по делу об административном правонарушении 12 мая 2011 г. с. Богородское Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Гаркуль И.В., рассмотрев жалобу администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору в отношении администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ от 14 марта 2011 г. УСТАНОВИЛ: Постановлением от 14 марта 2011 года главного государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору Днепровского А.Г. администрация сельского поселения «село Богородское» подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Глава сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Парфенов В.А. обратился с жалобой на данное постановление. Просит отменить постановление, поскольку распоряжением главы Ульчского муниципального района от 25 февраля 2011 года № 172-р утвержден план мероприятий по ремонту и восстановлению неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Ульчского муниципального района со сроками исполнения – до 15 июня 2011 года. Распоряжение главы района поступило в администрацию сельского поселения Дата обезличена года. Администрацией поселения Дата обезличена года было направлено письмо предприятию – арендатору для проведения мероприятий по ремонту гидрантов со сроком исполнения – до 14 июня с предоставлением информации о ходе выполнения. Помощник прокурора Корольков Д.Р. Дата обезличена года пригласил его в прокуратуру для дачи объяснений. В прокуратуре он узнал, что 28 февраля 2011 г. было составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по вопросу содержания пожарных гидрантов. При даче объяснений ему предложили поставить дату Дата обезличена г., ссылаясь на то, что помощник прокурора был на аттестации и не мог пригласить его раньше для дачи объяснений. Он пошел на встречу помощнику прокурора и поставил дату ознакомления с постановлением Дата обезличена г. На следующий день Дата обезличена г. из прокуратуры в администрацию поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и представление «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности» от 10 марта 2011 года № 2/1/592 в котором был поставлен срок устранения недостатков до 14 марта 2011 г. В тот же день поступило определение Врио начальника ОНД по Ульчскому району Днепровского А.Г. от 11 марта 2011 г. № 47 о вызове его на 14 марта 2011 г. в 10 час. 30 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении. На основании постановления прокурора Днепровский А.Г. постановил признать администрацию сельского поселении виновной в совершении административного правонарушения в назначить наказание в виде штрафа 10 000 руб. Администрация с данным постановлением не согласна и просит его отменить. Представитель администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского района Хабаровского края – и.о. главы Ходосевич Н.Г. в судебном заседании жалобу поддержала, пояснил, что считают постановление об административном правонарушении незаконным. Поскольку была нарушена процедура возбуждения административного производства, объяснение от главы отобрано задним числом, доказательств этого у администрации нет. Главный государственный инспектор Ульчского района по пожарному надзору Днепровский А.Г. в судебном заседании пояснил, что ему поступило постановление прокурора о возбуждении административного производства в отношении администрации с. Богородское. Постановление выносилось в присутствии Парфенова. Пожарные гидранты, находятся в муниципальной собственности и на собственнике лежит обязанность по их содержанию. Вина админситрации в том, что пожарные гидранты были неисправны, на момент рассмотрения материалов нарушение не было устранено. Администрации был вынесен минимальный штраф. С жалобой администрации не согласен. Помощник прокурора Корольков Д.Р. в судебном заседании жалобу администрации не поддержал, пояснил, что 28 февраля 2011 года вынесено постановление о возбуждении административного производства, с которым был ознакомлен глава администрации в тот же день, от Парфенова В.А. отобраны объяснения, указана дата Дата обезличена. Просит в удовлетворении жалобы администрации отказать за необоснованностью. Заслушав, заявителя, помощника прокурора, государственного инспектора по пожарному надзору, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления. Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131 –ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно п. 11 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач. Согласно п. 23 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 дороги, проезды и подъезды к водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. В соответствии с п. 89 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием. В соответствии со ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 28 февраля 2011 года указано, что прокуратурой Ульчского района проведена проверка в рамках исполнения задания прокуратуры Хабаровского края исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с действующим законодательством контроль за обеспечением первичных мер противопожарной безопасности на территории сельского поселения село Богородское возложен на администрацию сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края. В нарушение требований законодательства в неисправном состоянии на территории сельского поселения «село Богородское» находятся три противопожарных гидранта: первый – расположен по ул. Юбилейная ( засыпан землей), второй – находится по ул. 30 лет Победы, находится в засыпанном состоянии, третий – расположен по ул. 30 лет Победы – Кирова 8, не работает слив. Невыполнение юридическим лицом своих обязательств по надлежащему содержанию источников противопожарного водоснабжения, соответствия их состояния правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам может привести к созданию угрозы повреждения или уничтожения имущества, а также способно причинить вред здоровью вплоть до летального исхода, затрудняет своевременное прибытие оперативных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В действиях юридического лица – администрации сельского поселения «село Богородское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно объяснениям Парфенова В.А., имеющимся в постановлении – администрация не признает форму вины, ООО «Управляющая компания» направлено письмо об устранении недостатков в весеннее- летний период. Постановлением № 13 от 14 марта 2011 года государственного инспектора Ульчского района по пожарной надзору Днепровского А.Г. администрация сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет руководитель органов местного самоуправления». Обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность не установлены. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Исследовав и оценив все доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд установил, что администрацией сельского поселения «село Богородское» Ульчского района Хабаровского края нарушены требования пожарной безопасности и в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, субъективная сторона выразилась в форме умысла. Администрация сельского поселения село Богородское Ульчского муниципального района знала о необходимости содержания источников противопожарного водоснабжения в технически исправном состоянии, готовым к использованию, сознавала противоправный характер своего действия ( бездействия), предвидела вредные последствия, сознательно допускала их, либо относилась к этому безразлично. Доводы администрации о том, что глава администрации Парфенов В.а. Дата обезличена года по просьбе помощника прокурора поставил дату ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства задним числом Дата обезличена года, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, прокуратурой опровергнуты, доказательств в обоснование своих доводов заявителем не представлено, кроме того, указанные доводы опровергаются росписью Парфенова В.А. о получении копии постановления Дата обезличена г. Доводы администрации изложенные в жалобе о том, что отсутствует их вина являются несостоятельными и не влекут отмену постановления, поскольку административное правонарушение, которое выражается в нарушении требований правил пожарной безопасности, нашло свое подтверждение, подтверждается постановлением об административном правонарушении, объяснением Парфенова В.А., данным при составлении административного протокола, а также пояснениями Днепровского А.Г., данными в судебном заседании, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности к которым относится создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах возложена администрацию сельского поселения «село Богородское». Представленными документами, а также пояснениями Днепровского А.Г. доказан факт совершения администрацией сельского поселения «село Богородское» выявленного правонарушения. В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании вышеизложенного жалоба администрации сельского поселения «село Богородское» не обоснована, постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, постановление вынесено с соблюдением норм административного законодательства. При назначении наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств и назначен минимальный размер штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Ульчского района по пожарному надзору № 3 в отношении администрации сельского поселения «село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ от 14 марта 2011 г. оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в кассационном порядке через Ульчский районный суд в течение десяти дней. п/п состав суда ... Решение суда по состоянию на 18 мая 2011 г. в законную силу не вступило. Судья И. В. Гаркуль