по делу об административном правонарушении

26 октября 2010 г. с. Богородское

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Гаркуль И.В.,

с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Добрынина А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Ульчского района Хабаровского края Балаева В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении Зайнулиной Ольги Анатольевны от 15 сентября 2010 г. по ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от 15 сентября 2010 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Зайнулиной О.А. по ст. 5.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Ульчского района Хабаровского края 29 сентября 2010 г. обратился с  протестом на данное постановление мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края, в связи с тем, что постановление является незаконным и подлежит отмене, вынесено с нарушением требований ст.26.1,29.10 КоАП РФ. Мировым судьей необоснованно поставлено в зависимость наличие признаков административного правонарушения в действиях Зайнулиной О.А. по несвоевременному перечислению избирательной комиссии денежных средств на проведение выборов и утверждении сметы расходов на проведение выборов, поскольку данные обстоятельства не взаимосвязаны. Материалами административного производства установлено, что обязанность главы Де-Кастринского сельского поселения Зайнулиной О.А. по перечислению денежных средств возложена на нее Федеральным Законом как на высшее должностное лицо муниципального образования, существует самостоятельно и не может быть ограничена сметой расходов на проведение выборов. Признание судом обоснованными доводов Зайнулиной О.А. и ее представителя относительно невозможности передачи избирательной комиссии средств бюджета на проведение выборов не соответствуют действительности, поскольку в бюджете поселения имелись запланированные денежные средства на проведение выборов в сумме 106 800 руб. Зайнулина являясь высшим должностным лицом Де-Кастринского сельского поселения имела одновременно право и обязанность на перечисление данных денежных средств для проведения выборов. Несвоевременное перечисление денежных средств повлекло нарушение гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, и нормальное функционирование избирательной комиссии Де-Кастринского сельского поселения. Вывод мирового судьи о том, что факт несвоевременного перечисления избирательной комиссии денежных средств не повлиял каким-либо образом на финансовое обеспечение и подготовку выборов в Де-Кастринском сельском поселении является необоснованным. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 54 от 15 сентября 2010 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Зайнулиной О.А.

Помощник прокурора Добрынин А.Ю. в судебном заседании представление поддержал и пояснил, что в Законе указано, что глава сельского поселения обязана перечислить денежные средства избирательной комиссии в течение 10 дней. Глава частично профинансирована выборы. В бюджете было запланировано на эти цели 106 800 руб., из указанных средств было перечислено только 4 000 руб. Просит постановление мирового судьи отменить, поскольку обстоятельства дела исследованы не в полном объеме, мировым судьей дана неправильная оценка доказательств. Копия постановления мирового судьи была ими получена 27 сентября 2010 г.

Зайнулина О.А. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, имеется телефонограмма, ходатайств об отложении дела не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассматривать дело в ее отсутствие.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края от 15 сентября 2010 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Зайнулиной О.А. по ст. 5.21 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мировой судья в обоснование принятого решения указал, что поскольку состав избирательной комиссии во главе с председателем с правом решающего голоса утвержден и сформирован 04 августа 2010 г. то есть позднее установленного законом десятидневного срока финансирования расходов на проведение выборов, доводы Зайнулиной О.А. и ее представителя относительно невозможности передачи избирательной комиссии средств бюджета на проведение выборов признаны обоснованными. Смета расходов утверждена по истечении 25 июля 2010 г., следовательно факт несвоевременного перечисления избирательной комиссии средств не повлиял каким-либо образом на финансовое обеспечение и подготовку выборов в Де-Кастринском сельском поселении.

В соответствии со ст. 5.21 КоАП РФ Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 57 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.

Решением Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения № 38 от 14 июля 2010 г. назначены выборы главы Де-Кастрринского сельского поселения и депутатов Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района. 15 июля 2010 г. решение опубликовано в приложении к районной газете «Амурский маяк».

Согласно ст. 36 ч. 1 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования является распорядителем средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Постановлением прокурора Ульчского района Хабаровского края от 28 августа 2010 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ.

Зайнулина О.А. в письменном объяснении указала, что решением избирательной комиссии от 04 августа 2010 г. распределены обязанности среди членов комиссии и избрана ее председатель Дементьева Т.Г. Администрация устно и письменно обращалась к председателю комиссии о предоставлении сметы расходов. Решением Совета депутатов 26 августа 2010 г. утверждена смета расходов. Первичная сумма на канцтовары получена Дементьевой Т.Г. 29 июля 2010 г., 25 августа 2010 г. частично профинансировано 40 000 руб. 02 сентября 2010 г. председатель получила оставшуюся сумму 267 111,62 руб. Не ясно кого администрация должна была профинансировать.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что мировой судья при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении Зайнулиной О.А. за отсутствием состава правонарушения, оценил причины невыполнения требований федерального законодательства, однако при этом не дал оценку доводам прокурора о том, что денежные средства главой поселения в размере 5000 рублей были перечислены избирательной комиссии 29 июля 2010 г., т.е. до вынесения постановления от 04 августа 2010 г. об утверждении состава комиссии с правом решающего голоса, не установлено с какого момента начала работу избирательная комиссия, и были ли запланированы в бюджете Де-Кастринского сельского поселения денежные средства на финансирование выборов и в каком размере, таким образом нельзя согласиться с выводами мирового судьи о невозможности передачи избирательной комиссии средств бюджета на проведение выборов, мировой судья произвел оценку доказательств по делу об административном правонарушении с нарушением требований ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, не произвел всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств, что привело к принятию незаконного решения по делу. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку несвоевременное перечисление избирательной комиссии средств не повлияло каким-либо образом на финансовое обеспечение и подготовку выборов Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.

В соответствии с п. 4 ч. 1  ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, считаю, что протест прокурора обоснован и постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Комсомольского района Хабаровского края о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении Зайнулиной Ольги Анатольевны от 15 сентября 2010 г. за отсутствием состава правонарушения отменить и направить дело мировому судье судебного участка № 65 Ульчского района Хабаровского края на новое рассмотрение.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья И.В. Гаркуль