по делу об административном правонарушении 25 апреля 2011 г. с. Богородское Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Гаркуль И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – исполнительного директора ЗАО «Де-Кастрилес» Патенко В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства Природных ресурсов Хабаровского края № 71-Д от 28 декабря 2010 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – исполнительного директора ЗАО «Де-Кастрилес» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ. УСТАНОВИЛ Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства Природных ресурсов Хабаровского края от 28 декабря 2010 г. исполнительный директор ЗАО «Де-Кастрилес» Патенко В.В. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Исполнительный директор Патенко В.В. обратился с жалобой на данное постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края, просит отменить постановление, в связи с тем, что основанием для привлечения его к административной ответственности послужил факт осуществления обществом пользования недрами без лицензии, в районе ... в ... .... Данные работы велись обществом в рамках договора о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии Де-Кастринского сельского поселения и ЗАО «Де-Кастрилес» от Дата обезличена г. Согласно п. 2.3 указанного договора предприятие обязуется произвести своей техникой расширение территории поселковой свалки в районе ... путем выбора скального грунта. Администрация Де-Кастринского сельского поселения дает согласие на использование грунта, выбранного при расширении территории поселковой свалки, для благоустройства предприятия в объеме до 20 тыс. кубометров. Согласно ст. 5 Закона РФ «О недрах» к полномочиям местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование, развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности, предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения. В силу ст. 19 Закона «О Недрах» собственники земельных участков, землепользователя, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, в порядке устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Т.О. общество выполняя работы по расширению поселковой свалки, действовало в рамках законодательства и договора о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии. В справке, подписанной прокурором ведется речь о скальном грунте, в справке подписанной главным специалистом – экспертом отдела по надзору на море по Хабаровскому краю ведется речь о добыче строительного камня и скального грунта. Непонятно откуда в материалах дела взялось определение скального грунта как песчано-гравийной, гравийно-песчаной, валунно-гравийной –песчаной, валено-глыбовой породы. Каких-либо экспертиз по определению состава данного скального грунта не проводилось, из чего можно сделать вывод, что его определение как песчано-гравийной, гравийно-песчаной, валунно-гравийно-песчаной, валунно-глыбовой породы является надуманным, т.к. перечень общераспространенных полезных ископаемых по Хабаровскому краю ни скальный грунт, ни строительный камень не входят. Административным органом не доказано, что общество вело работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, включенных в указанный перечень. Полагает, что должностные лица органов государственной власти субъектов РФ осуществляющие государственный геологический контроль, не наделены полномочиями по рассмотрению дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление № 71-Д, вынесенное Министерством природных ресурсов Хабаровского края отменить. Должностное лицо исполнительный директор ЗАО «Де-Кастрилес» Патенко В.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, имеется почтовое уведомление, ходатайств об отложении не поступало. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие заявителя. Заместитель главного государственного инспектора по геологическому контролю Андриенко С.Н. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, поступил письменный отзыв на жалобу Патенко В.В., в котором указал, что считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства Природных ресурсов Хабаровского края от 28 декабря 2010 г. исполнительный директор ЗАО «Де-Кастрилес» Патенко В.В. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. В соответствии со ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участник недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица, к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края от 30 марта 2005 г. № 267 «О порядке использования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых», права на пользование участками недр возникают по основаниям, установленным Законом РФ «О недрах». Решение о предоставлении права пользования участками недр принимается Правительством края или уполномоченным им органом исполнительной власти края. Решение о предоставлении права пользования участками недр является основанием для выдачи лицензии на пользование недрами. Согласно п.6.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 54-пр «О предоставлении права пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых и участками недр местного значения на территории Хабаровского края» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется министерством природных ресурсов края. Согласно Постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении в ходе проверки прокуратуры установлено, что ЗАО «Де-Кастрилес» в нарушение требований ФЗ «О недрах» и других нормативных актов со Дата обезличена в квартале ... осуществляло пользование недрами без лицензии на пользование недрами с целью добычи (скального грунта) – песчано-гравийной, гравийно-песчаной валунно-гравийной-песчаной, валунно-глыбовой породы. Согласно справке главного специалиста –эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата обезличена г., принимавшего участие в прокурорской проверке в качестве эксперта, в результате прокурорской проверки установлен факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительного камня) в районе .... На месте проведения работ по добыче скального грунта задержаны две грузовые автомашины груженые скальным грунтом. Согласно объяснению Патенко В.В. от Дата обезличена г. предприятие ЗАО «Де-Кастрилес» получало от администрации по договору 20 тыс. кубометров скального грунта в районе .... Работы по добыче скального грунта предприятие стало производить с Дата обезличена г. Скальный грунт вывозился на нижний склад ООО «Де-Кастрилес». Работы производились при помощи техники. Лицензия на недропользование у предприятия отсутствует. О том, что нужна лицензия он не задумывался, т.к. полагал, что свалка находится в ведении администрации. Скальный грунт предприятие не продавало. Согласно ст. 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Суд признает не состоятельными доводы жалобы исполнительного директора ЗАО «Де-Кастрилес» Патенко В.В. о том, что пользование недрами без лицензии осуществлялось на основании ст. 19 Закона «О недрах», поскольку согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена года на лесной участок в ... сведения об обременении отсутствуют, данный участок расположен на землях лесного фонда. Согласно ст. 8 ч. 1 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В связи с чем ЗАО «Де-Кастрилес» не располагало правами на пользование недрами в порядке ст. 19 Закона «О недрах». Согласно ст. 23.22.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 (в части пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выемка скального грунта, производимая ЗАО «Де-Кастрилес» является подлежащей лицензированию деятельностью по использованию недр, как правильно установлено должностным лицом, вынесшим постановление. Исполнительным директором не представлено доказательств пользования недрами на основании специального государственного разрешения в виде лицензии. Нарушений правил подсудности при вынесении постановления не допущено, постановление вынесено заместителем главного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства природных ресурсов Хабаровского края в соответствии с требованиями ст. 23.22.1 КоАП РФ. Всесторонне, полно и объективно исследовав, все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что заместитель главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства Природных ресурсов Хабаровского края принял законное решение о привлечении должностного лица – исполнительного директора ЗАО «Де-Кастрилес» Патенко В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение при рассмотрении дела в Министерству природных ресурсов Хабаровского края и в данном в судебном заседании. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, при назначении наказания должностным лицом Министерства природных ресурсов Хабаровского края учитывались характер совершенного Патенко В.В. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба Патенко В.В. не обоснована, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю министерства Природных ресурсов Хабаровского края не имеется, постановление вынесено с соблюдением норм административного законодательства. Постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Министерства природных ресурсов Хабаровского края № 71-Д в отношении должностного лица исполнительного директора ЗАО «Де-Кастрилес» Патенко В.В. по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ от 28 декабря 2010 г. оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10- ти дней. Судья И.В. Гаркуль