Дело № 2 - 446/2010
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииУсть-Куломский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
при секретаре Фоминой Т.В.,
с участием прокурора Скворцовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2010 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «... детский сад «Лесовичок» и администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании детского сада незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Усть-Куломского района РК обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к указанным ответчикам с требованием о признании бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании детского сада незаконным и обязании устранить выявленные отделом государственного пожарного надзора Усть-Куломского района в ходе проверок нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании детского сада «Лесовичок» в п. ... Усть-Куломского района РК. В обоснование иска указано, что отделом государственного пожарного надзора Усть-Куломского района в 2009-2010 г.г. проведены проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в МДОУ «... детский сад «Лесовичок», по итогам которых выявлен ряд нарушений, подлежащих устранению ответчиками в срок до 01 сентября 2011 года.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме. Просит обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2011 г. устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.
Ответчик в лице заведующей МДОУ «... детский сад «Лесовичок» ФИО1 иск не признала. Нарушения пожарной безопасности учреждением были допущены, однако руководством учреждения были предприняты все возможные меры для их недопущения, а затем и их устранения. Необходимые заявки для выделения денежных средств учредителю были направлены. Администрацией МР были выделены денежные средства на эти цели. В настоящее время проводится активная работа по выполнению предписания ОГПН. В течение заявленного прокурором срока нарушения будут устранены.
Представитель ответчика администрации МР «Усть-Куломский» ФИО2 иск не признала. Считает, что администрация МР не бездействовала в части устранения нарушений пожарной безопасности. Такие нарушения имели место, однако проводилась работа по их недопущению, а затем и устранению. Заведующей детским садом для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности направлены заявки. Необходимые денежные средства выделены и осваиваются образовательными учреждениями. Нарушения правил пожарной безопасности будут устранены до заявленного прокурором срока.
Участвующий в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ представитель государственного органа - отдела ГПН Усть-Куломского района ФИО3 пояснил, что на момент рассмотрения дела нарушения пожарной безопасности в здании ... детского сада «Лесовичок» не устранены. Ответчиками проводятся работы по выполнению предписаний и устранению выявленных нарушений. Исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, заключение государственного надзорного органа, полагавшего необходимым иск удовлетворить, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
МДОУ «... детский сад «Лесовичок» имеет статус самостоятельного юридического лица.
Согласно Уставу указанного учреждения его учредителем является администрация МР «Усть-Куломский». Здания детских садов находятся в муниципальной собственности, что подтверждено выписками из реестра муниципального имущества МО «Усть-Куломский район». Учреждение подконтрольно и подведомственно Управлению образования администрации МР «Усть-Куломский».
Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах, находящихся в его распоряжении денежных средств в соответствии с действующим законодательством. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник. Согласно акту приема-передачи объектов недвижимости от 27.07.2004 г. здание детского сада закреплено за дошкольным учреждением на праве оперативного управления.
Согласно Уставу учреждения к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения на основании сметы расходов в соответствии с действующим законодательством.
Указанное муниципальное дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией. Основная деятельность детских садов направлена на обучение и воспитание детей дошкольного возраста. Финансирование учреждений осуществляет администрация МР «Усть-Куломский» на основании сметы расходов.
Проведенной ОГПН Усть-Куломского района РК в период с 19 по 25 мая 2010 года проверкой соблюдения учреждением требований пожарной безопасности в здании детского сада установлен ряд нарушений: 1) Проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий выполнено с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (не выполнено УЗО, частично монтаж электропроводки выполнен по сгораемому основанию в зданиях 1 и 2 корпуса, в здании пищеблока монтаж электропроводки выполнен по сгораемому основанию). Основание: п. 57 и 60 Правил пожарной безопасности 01-03; п. 1.8.2, п. 2.12.17, п. 1.2.1, п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электропотребителей; 2) Противопожарные инструктажи проводятся с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности. Отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников детского сада, журнал противопожарных инструктажей неустановленной формы. Основание: ППБ 01-03; п. 6 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности в организации», утв. приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007; 3) Руководитель, работники детского сада, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Основание п. 3 ППБ 01-03; п. 31 и 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности в организации»; 4) План (схема) эвакуации людей в случае пожара в зданиях детского сада (в которых отсутствует установка аварийного освещения) не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002. Основание: п. 3 и 51 ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация»; 5) Отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Основание: п. 3 и 51 ППБ 01-03; НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности», ГОСТ Р 12.2.143-2002; 6) Не остеклены окна чердаков зданий детского сада. Основание: п. 44 ППБ 01-03; 7) Распорядительным документом не установлен противопожарный режим на объекте, в том числе: не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, не определен порядок обесточивания электрооборудования по окончании рабочего дня и в случае пожара, не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещения после окончания работы; не регламентирован и не определен порядок прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно- техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Основание: п. 15 ППБ 01-03; 8) Расстояние от здания пищеблока до деревянного строения (склада) не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 15 м. Основание: п. 3 и 24 ППБ 01-03; СНиП 2.07.01-89* прил. 1 табл.1; Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009 гл. 4 табл. 1.; 9) Ширина эвакуационных выходов из помещений зданий детского сада корпуса 1 и 2 (класса Ф 1.1 - со спальных помещений и групповых помещений, а также из зданий младшей и старшей групп) не соответствует нормативным требованиям и составляет менее 1,2 м. Основание: п. 3 и 51 ППБ 01-03; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 10) Из спальных помещений корпусов 1 и 2 двери на пути эвакуации открывается не по направлению выхода. Основание: п. 3 и 51 ППБ 01-03; п. 6.17 СНиП 21-01- 97*, п. 4.2.6 Свода правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009); 11) В помещении пищеблока допускается к эксплуатации в неисправном состоянии отопительная печь - отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горячих конструкций. Основание: п. 65 и 66 ППБ 01- 03; 12) Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки зданий детского сада не во всех помещениях оштукатурены или обработаны огнезащитными пропитками, красками или лаками, обеспечивающими класс пожарной безопасности не ниже К1 (малопожароопасные). Основание: п. 3 ППБ 01-03; п. 1.14 табл.1 прим. п.2 СНиП 2.08.02-89*; п. 6.8.14 Свода правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2009; 13) В здании детского сада (корпус 1) в коридоре устроен порог, препятствующий свободной эвакуации людей. Основание: п. 3 и 53 ППБ 01-03; п. 6.28* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.4 Свода правил СП 1.12120.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; 14) Имеющиеся первичные средства пожаротушения (огнетушители) содержатся не в соответствии с паспортными данными на них. На объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале учета произвольной формы. Основание: п. 108 прил. 3 ППБ 01-03; 15) Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией осуществляются не в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР не выполняются специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. Основание: п. 96 ППБ 01-03; 16) В здании кухни детского сада на окнах установлены глухие металлические решетки. Основание: п. 40 ППБ 01-03; 17) Монтаж и эксплуатация электропровода не защищенного оболочкой из несгораемого (трудносгораемого) материала, проложенного со здания кухни детского сада до здания деревянных дощатых складов осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: провод не предназначен для наружной прокладки и не соответствует условиям окружающей среды (то есть применен незащищенный провод); незащищенный провод непосредственно соприкасается с горючими деревянными конструкциями здания кухни и дощатого склада, а также отверстия в месте пересечения проводов с деревянными конструкциями стен кухни и склада не заделаны огнестойким материалом. Основание: пункты 57, 60 и 64 ППБ 01-03; п. 2.1.31, 2.1.34, 2.1.36, 2.1.33 Правил устройства электроустановок.
Ответчиками представлены в судебное заседание документы о выделении учреждению субсидий для устранения нарушений пожарной безопасности. Работы по устранению нарушений в настоящее время ведутся, и большая ее часть еще не завершена. Заведующей детским садом в суд представлен акт № 1 от 18 мая 2010 о демонтаже с окна здания кухни металлических решеток и акт № 2 от 21.05.2010 г., согласно которому убраны незащищенные провода, соприкасающиеся с горючими деревянными конструкциями здания кухни и дощатого склада. Данные нарушения были выявлены в ходе проверки ОГПН. Однако проверить указанные обстоятельства на предмет их устранений надзорный орган не имеет законных оснований. Представитель надзорного органа ФИО3 утверждает, что проверка устранения нарушений, а также проверка в надлежащем ли объеме и порядке проведены мероприятия возможна только в мае 2011 года в ходе плановой проверки. Поэтому срок для устранения нарушения в иске и определен до 01.09.2011 г.
Других документов или актов приемки выполненных работ с целью устранения нарушений в суд не представлено. Однако нарушения, выявленные в ходе проверки ОГПН с 19 по 25 мая 2010 г. указывают на то, что учреждением и администрацией МР «Усть-Куломский» на тот момент не предпринимались меры к устранению нарушений.
Невыполнение мероприятий по пожарной безопасности создает опасность причинения вреда здоровью граждан, так как не позволяет своевременно обнаружить возгорание, оповестить людей о пожаре, эвакуировать находящихся в здании людей и провести эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности данного объекта и может повлечь массовую гибель людей.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Таким образом, установленные судом обстоятельства и анализ действующего законодательства позволяют суду сделать вывод о том, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности должны осуществляться, как руководителями дошкольных учреждений, так и администрацией МР «Усть-Куломский».
Принимая по внимание, что МДОУ «... детский сад «Лесовичок» не выполнило всех мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан, суд находит возможным исковые требования прокурора удовлетворить, обязав ответчиков устранить выявленные нарушения Правил пожарной безопасности.
Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «... детский сад «Лесовичок» и администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании бездействия в части приведения зданий детского сада в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МР «Усть-Куломский» и МДОУ «... детский сад «Лесовичок» в части приведения зданий детского сада в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности незаконным.
Обязать администрацию МР «Усть-Куломский» и МДОУ «... детский сад «Лесовичок» в срок до 01 сентября 2011 года устранить выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в здании детского сада, расположенного по адресу: Усть-Куломский район, поселок ..., ул. Центральная, д. 16 «а», а именно:
- В здании детского сада привести проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (выполнить УЗО, выполнить монтаж электропроводки по несгораемому основанию в зданиях 1 и 2 корпуса, в здании пищеблока);
- Противопожарные инструктажи проводить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Разработать специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников детского сада, журнал противопожарных инструктажей установленной формы;
- Руководителя, работника детского сада, ответственного за пожарную безопасность, обучить пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре;
- Установить план (схему) эвакуации людей в случае пожара в зданиях детского сада (в которых отсутствует установка аварийного освещения), соответствующих нормативным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002;
- Установить знаки пожарной безопасности на путях эвакуации согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;
- Остеклить окна чердаков зданий детского сада;
- Распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим на объекте, в том числе: установить порядок уборки горючих отходов и пыли, определить порядок обесточивания электрооборудования по окончании рабочего дня и в случае пожара, регламентировать порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; регламентировать действия работников при обнаружении пожара; регламентировать порядок осмотра и закрытия помещения после окончания работы; регламентировать и определить порядок прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначить ответственных за их проведение;
- Привести расстояние от здания пищеблока до деревянного строения (склада) в соответствие нормативным требованиям пожарной безопасности (не менее 15 метров);
- Ширину эвакуационных выходов из помещений зданий детского сада корпуса 1 и 2 (класса Ф 1.1 - со спальных помещений и групповых помещений, а также из зданий младшей и старшей групп) привести в соответствие с нормативными требованиями (не менее 1,2 м.);
- Из спальных помещений корпусов 1 и 2 двери на пути эвакуации установить по направлению выхода;
- В помещении пищеблока привести отопительную печь в нормативное состояние - установить установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горячих конструкций;
- Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки зданий детского сада во всех помещениях оштукатурить или обработать огнезащитными пропитками, красками или лаками, обеспечивающими класс пожарной безопасности не ниже К1 (малопожароопасные);
- В здании детского сада (корпус 1) в коридоре устранить порог, препятствующий свободной эвакуации людей;
- Содержание имеющихся первичных средств пожаротушения (огнетушителей) привести в соответствие с паспортными данными на них. На объекте определить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Вести учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в специальном журнале учета установленной формы;
- Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией осуществлять в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ ТО и ППР выполнить специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору;
- В здании кухни детского сада на окнах устранить глухие металлические решетки;
- Монтаж и эксплуатацию электропровода не защищенного оболочкой из несгораемого (трудносгораемого) материала, проложенного со здания кухни детского сада до здания деревянных дощатых складов осуществить в соответствии с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: применить защищенный провод, непосредственно не соприкасающийся с горючими деревянными конструкциями здания кухни и дощатого склада, а также заделать отверстия в месте пересечения проводов с деревянными конструкциями стен кухни и склада огнестойким материалом.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд РК.
Председательствующий