Дело № 2-543/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Зайцева С.Б.,
при секретаре Федоровой О.П.,
с участием прокурора Лобановой А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2010 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности совершения определенных действий в части нормативного содержания дорог,
установил:
Прокурор Усть-Куломского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием к Администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер в части нормативного содержания автодорог и возложении обязанности принять организационные и иные меры по выполнению дорожных ремонтных работ в границах сельского поселения.
В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Усть-Куломского района по информации ОГИБДД ОВД по Усть-Куломскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части нормативного содержания автомобильных дорог со стороны администрации сельского поселения «Усть-Кулом», в ходе которой выявлены существенные нарушения, в частности:
- в с. Усть-Кулом по ул. Советская на примыкании ул. Центральная в районе дома № 209, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» не соответствует требованиям ГОСТа – поверхность дорожного знака повреждена;
- перед территорией детского сада № 3 отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети»;
- на выездах от пятиэтажных домов №№ 1, 5 «г» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;
- на протяжении всего участка дорог сельского поселения «Усть-Кулом» имеются выбоины, просадки размерами превышающие допустимые ГОСТОм;
- на протяжении всего участка дорог отсутствует дорожная разметка;
- на подъеме с ул. Центральная на ул. Советская в районе магазина «Березка» отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;
- по ул. Советская, на выезде от детского сада № 9 отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская в районе дома № 58 (детский сад № 9) отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»;
- перед премыканием ул. Советская к ул. Центральная в районе магазина «Выльтор» отсутствует предусмотренные дислокацией дорожных знаков дорожный знак 5.6 «Конец дороги с односторонним движением», 2.2 «Конец главной дороги», дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен» не соответствует требованиям ГОСТа – поверхность знака повреждена;
- на выезде с ул. Комсомольская отсутствует дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Строителей в районе школы дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» изношена по площади более чем на 50%, слева от дороги на дальней границе перехода отсутствует знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;
- по ул. Ленина, в районе школы отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»;
- по ул. Ленина в районе магазина «Снеп» в месте посадки-высадки пассажиров межпоселенческого маршрутного автобуса отсутствует посадочная площадка-павильон, оборудованная дорожный знаком 5.16 «Место остановки автобуса»;
- по ул. Ленина в районе ЦРБ дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» изношена по площади более чем на 50%, слева от дороги на дальней границе перехода отсутствует знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;
- по ул. Советская, в районе Дома культуры, дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» изношена по площади более чем на 50%, слева от дороги на дальней границе перехода отсутствует знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;
- по ул. Советская, в районе Дома культуры отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;
- по ул. Советская, на выезде от Дома культуры отсутствует знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская на выезде от администрации МР «Усть-Куломский» отсутствуют знаки 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская в районе ларька Усть-Куломского хлебозавода, имеется просадка обочины – придорожной полосы;
- по ул. Советская, в районе ларька Усть-Куломского хлебозавода, отсутствует предусмотренные дислокацией дорожных знаков знаки 5.5 «Дорога с односторонним движением», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;
- по ул. Советская в районе дома № 23, отсутствуют дорожные знаки 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская, в районе здания отделения вневедомственной охраны, отсутствуют дорожные знаки 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская в районе дома № 23 отсутствуют дорожные знаки 3.27 «остановка запрещена» с табличкой дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» 100 м с обеих сторон дороги;
- на премыкании дорожного переулка к ул. Строителей отсутствует знак 2.4 «Уступите дорогу»;
- на премыкании дороги по ул. Центральная в районе бара «Ивушка» отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская, в районе столовой-бара Усть-Куломского СПО, в месте посадки-высадки пассажиров междугородного маршрутного автобуса отсутствует посадочная площадка-павильон, оборудованная дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса»;
- по ул. Советская, в районе администрации сельского поселения «Усть-Кулом», дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» изношена по площади более чем на 50%.
Непринятие мер в части нормативного содержания уличной дорожной сети нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу контроль за соблюдением Правил дорожного движения со стороны участников движения, создает предпосылки возникновения дорожно-транспортных происшествий. Согласно изложенного прокурор Усть-Куломского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Усть-Кулом» по непринятию мер в части нормативного содержания автодорог и возложении обязанности принять организационные и иные меры по выполнению дорожных ремонтных работ в границах сельского поселения.
В судебном заседании прокурор Лобанова А.Л. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в заявлении.
Представитель ответчика глава Администрации сельского поселения «Усть-Кулом» Попов И.В. исковые требования признал в части нарушений, которые в настоящее время не исполнены, в связи отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств. На момент рассмотрения данного гражданского дела не устранены следующие нарушения: перед территорией детского сада № 3 не установлен дорожный знак 1.23 «Дети»; на выездах от пятиэтажных домов №№ 1, 5 «г» не установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на протяжении всего участка дорог сельского поселения «Усть-Кулом» не устранены выбоины, просадки, размерами превышающие допустимые ГОСТом; не обеспечено наличие дорожной разметки на протяжении всего участка дорог сельского поселения; на подъеме с ул. Центральная на ул. Советская в районе магазина «Березка» не установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога»; по ул. Советская, на выезде от детского сада № 9 не установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Советская в районе дома № 58 (детский сад № 9) не установлен дорожный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час»; по ул. Ленина в районе магазина «Снеп» в месте посадки-высадки пассажиров межпоселенческого маршрутного автобуса не обустроена посадочная площадка-павильон, не установлен дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса»; по ул. Ленина в районе Центральной районной больницы не установлен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; по ул. Советская, в районе Дома культуры, не установлен дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; по ул. Советская, на выезде от Дома культуры не установлен дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»; по ул. Советская на выезде от администрации МР «Усть-Куломский» не установлен дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Советская, в районе ларька Усть-Куломского хлебозавода, не устранены просадки обочины – придорожной полосы; по ул. Советская, в районе ларька Усть-Куломского хлебозавода, не установлен дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»; по ул. Советская, в районе здания отделения вневедомственной охраны, не установлены дорожные знаки 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Советская, в районе дома № 23 не установлены дорожные знаки 2.27 «Остановка запрещена» с табличкой дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» 100 м с обеих сторон дороги; на примыкании дорожного переулка к ул. Строителей не установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на примыкании дороги по ул. Центральная в района бара «Ивушка» не установлен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; по ул. Советская, в районе столовой-бара Усть-Куломского СПО, в месте посадки-высадки пассажиров междугороднего маршрутного автобуса не обустроена посадочная площадка-павильон, не установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса». Для устранения указанных нарушений необходимо дополнительное финансирование, которое будет заложено в бюджет сельского поселения в 2011 году.
Выслушав доводы сторон, и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск прокурора подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 8 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Таким образом, автомобильные дороги в границах населенного пункта Усть-Кулом являются собственностью Администрации сельского поселения «Усть-Кулом», указанный довод не оспаривается представителем ответчика.
Материалами дела установлено, что 02.06.2010 комиссией на основании Постановления Главы Муниципального района «Усть-Куломский» от 21.05.2010 № 671 «Об утверждении состава временной комиссии для проведения комплексной проверки улично-дорожной сети на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» проведена комплексная проверка автомобильных дорог села Усть-Кулом. В результате проверки выявлены многочисленные недостатки в состоянии дорог, дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения. На момент рассмотрения гражданского дела не устранены ряд нарушений, такие как в селе Усть-Кулом, в местах посадки, высадки пассажиров маршрутных транспортных средств, школьных автобусов отсутствуют остановочные площадки – пункты (павильоны) оборудованные необходимыми дорожными знаками, на протяжении всего участка дорог сельского поселения имеются выбоины, просадки размерами превышающие допустимые ГОСТом, отсутствует дорожная разметка, улицы Советская, Центральная, Строителей, Ленина не в полном объеме оборудована дорожными знаками, такими как дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 1.23 «Дети», 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.27 «Остановка запрещена» с табличкой дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» 100 м с обеих сторон дороги.
Участвующие в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ представитель ОГИБДД ОВД по Усть-Куломскому району старший государственный инспектор дорожного надзора капитан милиции Юхно В.Г. подтвердил, что указанные выше нарушения ответчиком не устранены. Неудовлетворительная работа по содержанию дорог в сельском поселении влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, создают угрозу при пассажирских перевозках, перевозках организованных групп детей школьными автобусами, в связи, с чем иск прокурора считает обоснованным и подлежит удовлетворению в той части, в которой нарушения не были устранены.
В соответствии с п. 1 ст. 12, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Таким образом, из приведенных норм права следует, что ответственность за нарушение требований в области безопасности дорожного движения, ремонту и содержанию дорог в границах сельского поселения лежит на органах местного самоуправления - Администрации сельского поселения «Усть-Кулом».
При таких обстоятельствах, и учитывая, что ряд нарушений ответчиком устранены, иск прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации сельского поселения «Усть-Кулом» незаконными по непринятию мер в части нормативного содержания автодорог и возложении обязанности принять организационные и иные меры по выполнению дорожных ремонтных работ в границах сельского поселения подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Куломского района Республики Коми удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации сельского поселения «Усть-Кулом» в части нормативного содержания автомобильных дорог в границах поселения – незаконным.
Обязать Администрацию сельского поселения «Усть-Кулом» в срок до 01 октября 2011 года выполнить следующие мероприятия:
- перед территорией детского сада № 3 установить дорожный знак 1.23 «Дети»;
- на выездах от пятиэтажных домов №№ 1, 5 «г» установить дорожный знаки 2.4 «Уступите дорогу»;
- на протяжении всего участка дорог сельского поселения «Усть-Кулом» устранить выбоины, просадки, размерами превышающие допустимые ГОСТом;
- обеспечить наличие дорожной разметки на протяжении всего участка дорог сельского поселения;
- на подъеме с ул. Центральная на ул. Советская в районе магазина «Березка» установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
- по ул. Советская, на выезде от детского сада № 9 установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская в районе дома № 58 (детский сад № 9) установить дорожный знак 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час»;
- по ул. Ленина в районе магазина «Снеп» в месте посадки-высадки пассажиров межпоселенческого маршрутного автобуса обустроить посадочную площадку-павильон, установить дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса»;
- по ул. Ленина в районе Центральной районной больницы установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;
- по ул. Советская, в районе Дома культуры, установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;
- по ул. Советская, на выезде от Дома культуры установить дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением»;
- по ул. Советская на выезде от администрации МР «Усть-Куломский» установить дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская, в районе ларька Усть-Куломского хлебозавода, устранить просадки обочины – придорожной полосы;
- по ул. Советская, в районе ларька Усть-Куломского хлебозавода, установить дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
- по ул. Советская, в районе здания отделения вневедомственной охраны, установить дорожные знаки 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская, в районе дома № 23 установить дорожные знаки 2.27 «Остановка запрещена» с табличкой дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия» 100 м с обеих сторон дороги;
- на примыкании дорожного переулка к ул. Строителей установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;
- на примыкании дороги по ул. Центральная в района бара «Ивушка» установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;
- по ул. Советская, в районе столовой-бара Усть-Куломского СПО, в месте посадки-высадки пассажиров междугороднего маршрутного автобуса обустроить посадочную площадку-павильон, установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»;
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Коми, в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Усть-Куломский районный суд.
Председательствующий
Мотивированное решение
изготовлено 21 октября 2010 года