Дело № 2-545/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Зайцева С.Б.,
при секретаре Решетиной О.Н.,
с участием прокурора Лобановой А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 октября 2010 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района к Министерству образования, ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом о признании бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании коррекционной школы, расположенной в с. Усть-Кулом, Усть-Куломского района незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Усть-Куломского района обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования Республики Коми и ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом о признании бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании коррекционной школы, расположенной в с. Усть-Кулом, Усть-Куломского района незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В обосновании исковых требований указано, что в прокуратуру Усть-Куломского района поступила информация о том, что в здание, в котором располагается ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом, не соответствует требованиям Правил пожарной безопасности, о чем 17.06.2010 был составлен акт № 82. В ходе проверки было выявлено 48 нарушений. На момент рассмотрения дела часть нарушений законодательства о пожарной безопасности ответчиками были устранены. В части устраненных нарушений прокурор Усть-Куломского района заявил отказ и определением от 19.10.2010 производство по возложению обязанности устранить нарушения по той части, где ответчики уже устранили нарушение прекращено.
В связи с этим в ходе судебного заседания прокурор Усть-Куломского района Лобанова А.Л. уточнила исковые требования и просит признать бездействие Министерства образования Республики Коми и ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании коррекционной школы, расположенной в с. Усть-Кулом, Усть-Куломского района незаконным. Обязать Министерство образования Республики Коми и Государственное специальное (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности:
- провести ревизию электрооборудования по всем помещениям зданий школы-интерната;
- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом;
- объекты ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы (на пульт ЕДДС-01);
- ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта;
- ширину эвакуационного выхода, участка пути эвакуации из здания учебного корпуса возле учительской привести в нормативное состояние (не менее чем 1,2 метров);
- расстояние от здания школьной мастерской до частных гаражей из пеноблока 3 степени огнестойкости привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности (не менее 10 м);
- в здании школьной мастерской в методическом кабинете стены и потолок оштукатурить или обработать огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- в здании школьной мастерской в помещении слесарной мастерской деревянную перегородку оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- в здании школьной мастерской в помещении тамбура (веранды) эвакуационного выхода деревянные стены и потолок оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- в здании школьной мастерской в помещении слесарной мастерской на пути эвакуации возле выходов из помещений слесарной мастерской и столярной мастерской устранить пороги, препятствующие свободной эвакуации людей;
- в здании спального корпуса стены, потолки, перегородки во всех помещениях (за исключением коридора), оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- ширину второго эвакуационного выхода из здания спального корпуса привести в соответствие с нормативными требованиями (не менее чем 1,2 м);
- расстояние от здания спального корпуса до деревянного строения (склада) привести в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности (не менее 15 м).
Представитель ответчика ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» директор Лютоева Н.С., исковые требования в части не выполненных на момент рассмотрения дела признала, пояснив суду, что вышеуказанные нарушения будут устранены согласно утвержденного плана мероприятий на 2010-2011 гг.
Соответчик Министерство образованием Республики Коми надлежащим образом о времени и дате извещен, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии. В письменном отзыве исковые требования прокурора Усть-Куломского района признал в части не устраненных нарушений, пояснив при этом, что в 2010 году в рамках мероприятий целевой республиканской программы «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в Республике Коми (2009-2013 годы)» для обеспечения первичных мер пожарной безопасности на объектах государственных образовательных учреждений Республики Коми предусмотрено 10788,60 тыс. руб., в том числе ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом – 80 тыс. руб. на подключение объектов учреждения к ЕДДС-01. Объекты образования планируется оборудовать автоматикой с передачей сигнала на пульт ЕДДС-01 ФПС согласно графику, согласованному с Управлением ГПН Главного Управления МЧС России по Республике Коми, в течение 3-4 кварталов 2010 года. На проведение капитального ремонта учреждению выделено 400,00 тыс. руб., кроме этого, учреждению было выделено на выполнение противопожарных мероприятий дополнительные средства в сумме 200 тыс. руб. Для устранения оставшихся нарушений учреждением составлен план мероприятий, который направлен на согласование в органы ОГПН по Усть-Куломскому району. Министерством образования Республики Коми формируется перечень первоочередных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на 2011 год в рамках Программы «Противопожарная защита учреждений социальной сферы в Республике Коми (2009-2013 годы)», в том числе с учетом мероприятий ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом. В связи с изложенным, работа по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности будет продолжаться ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом и Министерством образования Республики Коми в плановом порядке.
Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что иск прокурора Усть-Куломского района обоснован и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Распоряжением Правительства Республики Коми № 427-р от 1 декабря 2006 года Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» с. Усть-Кулом с 1 января 2007 года была реорганизована в Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом.
Пунктом 4 данного распоряжения определено, что организационно-методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью созданного учреждения осуществляет Министерство образования Республики Коми. Аналогичная норма установлена и пунктом 1.5 Устава, в соответствии с которым учредителем Школы-интерната является Правительство Республики Коми, но подведомственна данная Школа-интернат Министерству образования Республики Коми, осуществляющему организационно-методическое руководство, координацию и контроль за её деятельностью (л.д. 26).
В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В связи с этим учреждение обязано не допускать возникновения чрезвычайных ситуаций, и обязано выполнять меры по их профилактике.
Невыполнение мероприятий по пожарной безопасности создает опасность причинения вреда здоровью граждан, так как не позволяет своевременно обнаружить возгорание, оповестить людей о пожаре, эвакуировать находящихся в здании людей и провести эффективное пожаротушение, что свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности данного объекта и может повлечь массовую гибель людей.
Как видно из акта № 82 от 17.06.2010 года, вынесенного государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Копыловым А.В., в целях устранения выявленных при обследовании помещений школы-интерната нарушений требований пожарной безопасности, директору школы-интерната Лютовой Н.С. было предписано выполнить ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности школы-интерната, в том числе: провести ревизию электрооборудования по всем помещениям зданий школы-интерната; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом; объекты ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы (на пульт ЕДДС-01); ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта; ширину эвакуационного выхода, участка пути эвакуации из здания учебного корпуса возле учительской привести в нормативное состояние (не менее чем 1,2 метров); расстояние от здания школьной мастерской до частных гаражей из пеноблока 3 степени огнестойкости привести в соответствии с требованиями пожарной безопасности (не менее 10 м); в здании школьной мастерской в методическом кабинете стены и потолок оштукатурить или обработать огнезащитными пропитками, красками или лаками; в здании школьной мастерской в помещении слесарной мастерской деревянную перегородку оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками; в здании школьной мастерской в помещении тамбура (веранды) эвакуационного выхода деревянные стены и потолок оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками; в здании школьной мастерской в помещении слесарной мастерской на пути эвакуации возле выходов из помещений слесарной мастерской и столярной мастерской устранить пороги, препятствующие свободной эвакуации людей; в здании спального корпуса стены, потолки, перегородки во всех помещениях (за исключением коридора), оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками; ширину второго эвакуационного выхода из здания спального корпуса привести в соответствие с нормативными требованиями (не менее чем 1,2 м); расстояние от здания спального корпуса до деревянного строения (склада) привести в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности (не менее 15 м).
Участвующие в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ представитель отдела ГПН Усть-Куломского района Кочанов И.А. суду пояснил, что данные нарушения на момент рассмотрения дела по существу ответчиками не устранено.
Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности должны осуществлять как администрация Школы-интерната, так и Министерство образования Республики Коми.
Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем является основанием для устранения данной опасности. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права, который отражается, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Не подлежит удовлетворению исковое требование прокурора Усть-Куломского района в части установления расстояния не менее 10 метров от здания школьной мастерской до частных гаражей из пеноблока 3 степени огнестойкости. Обеспечение выполнения требований Правил пожарной безопасности возложено как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться, или распоряжаться имуществом (п. 10 ППБ 01-03). Поэтому следует учитывать, что капитальные здания, находящиеся на балансе образовательного учреждения, относятся к объектам государственной собственности Республики Коми, и переданы учреждению в оперативное управление. Все работы, связанные с реконструкцией здания, должны проводиться с соблюдением требований градостроительного законодательства.
Таким образом, для отдаления здания школьной мастерской от частных гаражей и установления расстояния между ними не менее 10 метров необходимо разрешение собственников указанного имущества, как здания школьной мастерской, так и частных гаражей, кроме того, ответчики должны обладать правами муниципального заказчика.
Принимая по внимание вышеизложенное, предъявленные исковые требования прокурора Усть-Куломского района к ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом и Министерству образования Республики Коми подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Куломского района Республики Коми удовлетворить частично.
Признать бездействие Министерства образования Республики Коми и Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом по соблюдению Правил пожарной безопасности – незаконным.
Обязать Министерство образования Республики Коми и Государственное специальное (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом в срок до 01.09.2011 года устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности:
- провести ревизию электрооборудования по всем помещениям зданий школы-интерната;
- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом;
- объекты ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы (на пульт ЕДДС-01);
- ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта;
- ширину эвакуационного выхода, участка пути эвакуации из здания учебного корпуса возле учительской привести в нормативное состояние (не менее чем 1,2 метров);
- в здании школьной мастерской в методическом кабинете стены и потолок оштукатурить или обработать огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- в здании школьной мастерской в помещении слесарной мастерской деревянную перегородку оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- в здании школьной мастерской в помещении тамбура (веранды) эвакуационного выхода деревянные стены и потолок оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- в здании школьной мастерской в помещении слесарной мастерской на пути эвакуации возле выходов из помещений слесарной мастерской и столярной мастерской устранить пороги, препятствующие свободной эвакуации людей;
- в здании спального корпуса стены, потолки, перегородки во всех помещениях (за исключением коридора), оштукатурить или обработать и покрыть огнезащитными пропитками, красками или лаками;
- ширину второго эвакуационного выхода из здания спального корпуса привести в соответствие с нормативными требованиями (не менее чем 1,2 м);
- расстояние от здания спального корпуса до деревянного строения (склада) привести в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности (не менее 15 м).
Взыскать с Министерства образования Республики Коми и Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» в доход государства госпошлину в размере 4000 рублей с каждого.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента его провозглашения с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд.
Председательствующий
Мотивированное решение
изготовлено 25 октября 2010 года