Дело № 2 - 235/2011

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Логиновой Г.Б.,

при секретаре Коняевой Т.В.,

с участием прокурора Агапова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июня 2011 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Кебанъельский детский сад «Сказка» об обязании получить лицензию на осуществление образовательной деятельности,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Кебанъельский детский сад «Сказка» (далее МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка») об обязании получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений на предмет лицензирования образовательной деятельности. В ходе данной проверки было установлено, что МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и высшей школы Республики Коми, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время дошкольное учреждение продолжает образовательную деятельность без надлежащей лицензии. Временного разрешения на осуществление образовательной деятельности, выдаваемого лицензирующим органом, не имеется. Администрация дошкольного учреждения не осуществила своевременного лицензирования на образовательную деятельность, что привело к нарушению требований законодательства о лицензировании и образования. Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального дошкольного образовательного учреждения, выразившиеся в несвоевременном получении лицензии, но осуществление образовательной деятельности, создаёт препятствие для реализации воспитанниками и их родителями права на получение гарантированного государством качественного образования. Просит суд возложить на МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» обязанность получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.

В судебном заседании заместитель прокурора Агапов С.А. пояснил, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение Кебанъельский детский сад «Сказка» не исполняет требования законодательства об образовании и лицензировании, а именно, до сих пор не получило лицензию на осуществление образовательной деятельности. Данное нарушение создает препятствие для реализации воспитанниками права на получение гарантированного государством качественного образования. Просил срок для получения лицензии установить до 1 августа 2012 года.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» ФИО1 возражений против удовлетворения требований прокурора не имеет и суду пояснила, что срок действия предыдущей лицензии истек ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день лицензии не имеется. Осуществление и инициирование решения вопроса по получению лицензии началось после проведения проверки прокуратурой района, примерно в начале апреля 2011 года. Пакет документов в лицензирующий орган отправлен. Получить лицензию на осуществление образовательной деятельности она не может, поскольку органы госпожнадзора предъявляют к ней невыполнимые требования по пожарной безопасности. Согласна с заместителем прокурора об установлении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ, так как в предписании Госпожнадзора срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник Управления образованием администрации МР «Усть-Куломский» ФИО2 суду пояснил, что против требований прокурора не возражает. Указал, что заведующей МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» ФИО1 проведена большая работа по получении лицензии на право ведения образовательной деятельности. В настоящее время выделены денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, которые имеют целевое назначение на получение положительного заключения органов Госпожнадзора.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск прокурора законным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом.

Согласно п. 15 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее Закона) к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.

В соответствии с Законом лицензированию на право осуществления образовательной деятельности подлежат образовательные учреждения. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Пунктом 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 (далее Типовое положение) дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Пунктом 6 ст. 33 Закона, а также п. 13 Типового положения установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.

Согласно п. 5 ст. 33.1 Закона лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданные до дня вступления в силу Закона, сохраняют свое действие до истечения указанного в них срока.

Согласно Уставу МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» Администрация муниципального района «Усть-Куломский» является его учредителем. Здания детских садов, находятся в муниципальной собственности, что подтверждено выписками из реестра муниципального имущества МО «Усть-Куломский район». Учреждение подведомственно и подконтрольно Управлению образования администрации МР «Усть-Куломский».

МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, действует на основании Устава, утвержденного постановлением Главы МР «Усть-Куломский» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» расположено по адресу: <адрес>.

Как предусмотрено п. 1.1, п. 1.8 Устава МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» (далее - Устав) муниципальной дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации с момента выдачи ей лицензии (разрешения).

Согласно п. 1.13, 1.14 Устава деятельность учреждения направлена на реализацию задач по обеспечению базового дошкольного образования, учреждение несет ответственность за реализацию в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования, качество реализуемых образовательных программ.

В соответствии с п. 3.6 Устава организация образовательного процесса в учреждении регламентируется учебным планом, годовым и календарным учебным графиком, расписанием занятий, утвержденным заведующим учреждения.

Согласно копии лицензии серии <данные изъяты> МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Поскольку законодателем предъявляются особые лицензионные требования и дополнительные условия к осуществлению лицензируемого вида деятельности, отсутствие лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и следовательно, отсутствие гарантий на соответствие качества предоставляемого образования влечет нарушение прав и законных интересов детей МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» на получение гарантированного государством качественного образования.

МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» в настоящее время проходит лицензирование.

Исследованные письменные материалы дела подтверждают, что МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» является муниципальным образовательным учреждением. ДД.ММ.ГГГГ истек срок действии лицензии на право ведения образовательного процесса.

Исходя из вышеизложенного, образовательная деятельность подлежит лицензированию. Однако, несмотря на указанные требования закона, ответчик МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» до настоящего времени не получил лицензию на осуществление образовательной деятельности. Данное обстоятельство не отрицалось сторонами.

Таким образом, установленные судом обстоятельства и анализ действующего законодательства, позволяют суду сделать вывод о том, что ответчиком МДОУ Кебанъельский детский сад «Сказка» нарушены требования Федеарльного закона от 17.12.2009 № 313-ФЗ «Об образовании» и Постановления Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 277 «Положение о лицензировании образовательной деятельности» в части касающейся получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным исковые требования прокурора удовлетворить, обязав ответчика получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Кебанъельский детский сад «Сказка» об обязании получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Кебанъельский детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия судом мотивированного решения, путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд РК.

Председательствующий Г.Б.Логинова