Дело № 2 - 235/2011 Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Логиновой Г.Б., при секретаре Коняевой Т.В., с участием заместителя прокурора Усть-Куломского района Агапова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июня 2011 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кужба» о понуждении к совершению действий, установил: Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Кужба» о признании бездействия в части непринятия мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в селах Кужба, Ульяново, деревне Малая Кужба, поселке Озъяг незаконными и о возложении обязанности совершать определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1. в с. Кужба: - обустроить противопожарное расстояние от границы застройки села Кужба до лесного массива более 15 метров (с южной стороны в районе жилых домов № по <адрес> и в северо-западной части с. Кужба в районе жилых домов № по <адрес>); -разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; обустроить минерализованную полосу; - организовать своевременную очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, минерализованной полосы от сухой травы, горючих отходов, мусора, опавших листьев; - очистить противопожарные расстояния между зданиями, строениями населенного пункта от складированных материалов, оборудования, стоящего автотранспорта; - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; - к источнику наружного противопожарного водоснабжения пожарному водоему на 50 куб. м. в с. Кужба (возле здания детского сада) обеспечить свободный проезд пожарных автомобилей (демонтировать забор), установить указатель; - отремонтировать источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем на 50 куб. м. в с. Кужба возле здания дома культуры): заменить крышку водоема, соорудить горловину, заменить указатель; - у источника наружного противопожарного водоснабжения пожарного водоема на 20 куб. м. в <адрес> заменить указатель; - источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем на 25 куб. м. в с. Кужба возле здания школы по <адрес>) заполнить водой для целей пожаротушения, заменить указатель; - у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; - к естественным водоисточникам (к реке) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; - оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта включить в план, схему или программу развития территории. 2. В д. Малая Кужба: - обустроить противопожарные расстояния от границы застройки до лесного массива более 15 метров (в северо-западной части д. Малая Кужба в районе жилых домов № по <адрес>; в северо-восточной части д. Малая Кужба в районе жилых домов № по <адрес>; с южной стороны д. Малая Кужба в районе жилых домов № по <адрес>; в юго-восточной части д. Малая Кужба в районе жилого <адрес>); - разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; обустроить минерализованную полосу; - организовать очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, минерализованной полосы от сухой травы, горючих отходов, мусора, опавших листьев; - очистить противопожарные расстояния между зданиями, строениями населенного пункта от складированных материалов, оборудования, стоящего автотранспорта; - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; - источник наружного противопожарного водоснабжения пожарный водоем на 300 куб.м. в д. Малая Кужба на территории бывшего нефтесклада обустроить для забора воды пожарным автомобилем - опустить горловину, около водоисточника обустроить площадку с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки автомобилей и забора воды в любое время года; на горловине водоема установить соответствующую пирамиду (колпак красного цвета) и соответствующий указатель; - у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; - к естественным водоисточникам (к реке Вычегда с южной стороны д. Малая Кужба) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; - оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта д. Малая Кужба включить в план, схему или программу развития территории. 3. В с. Ульяново: - организовать очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, минерализованной полосы от сухой травы, горючих отходов, мусора, опавших листьев; - очистить противопожарные расстояния между зданиями, строениями населенного пункта от складированных материалов, оборудования, стоящего автотранспорта; - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; - к источнику наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоем на 50 куб.м. в <адрес> возле магазина ООО «Барс» - обустроить проезд для подъезда пожарной техники (демонтировать хозяйственные постройки, убрать дрова, переместить столб с линиями связи и таксофоном), обустроить площадку с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки автомобилей и забора воды в любое время года; соорудить горловину водоема; заменить крышки водоема; установить соответствующий указатель; - к естественному водоисточнику (к реке Мельничная с восточной стороны с. Ульяново) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у пожарных водоисточников, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта с. Ульяново в план, схему или программу развития территории. 4. В п. Озъяг: - обустроить противопожарное расстояние от границы застройки до лесного массива не менее 15 метров (с южной стороны и западной стороны п. Озъяг); -разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения; -организовать очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, минерализованной полосы от сухой травы, горючих отходов, мусора, опавших листьев; - очистить противопожарные расстояния между зданиями, строениями населенного пункта от складированных материалов, оборудования, стоящего автотранспорта; - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; - у источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоем на 25 куб.м. в <адрес> возле здания школы обустроить подъезд для пожарной техники (демонтировать хозяйственные постройки, убрать дрова, переместить столб с линиями связи и таксофоном), обустроить площадку с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить горловину водоема; заменить крышки водоема; установить указатель; - у естественного водоисточника (к реке Вычегда с южной стороны п. Озъяг) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - у пожарных водоисточников (пожарные водоемы и река Вычегда), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; - дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения (реке Вычегда) обустроить для проезда пожарной техники к ним в любое время года; - обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; -оснастить территория общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта п. Озъяг включить в план, схему или программу развития территории. В обоснование иска указал, что по информации, представленной отделом надзорной деятельности Усть-Куломского района, проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований правил пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Кужба», влияющих на ход тушения пожаров. В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Агапов С.А. исковые требования поддержал частично в виду того, что часть выявленных нарушений по противопожарной безопасности администрацией сельского поселения «Кужба» на сегодняшний день устранены. А именно по населенному пункту с. Кужба устранены нарушения по 5 пунктам: пункты 3,4,6,11,14. По Малой Кужбе устранены нарушения по 4 пунктам, пункты: 2,3,4,11. По населенному пункту с.Ульяново устранены нарушения по 2 пунктам- п.1,2. Остальные требования прокурора представитель истца поддержал в полном объеме. Представитель администрации сельского поселения «Кужба» ФИО1, ее руководитель, в суде заявленные требования признал полностью и пояснил, что ведется работа по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. На сегодняшний день часть нарушений устранены. Исследовав все материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по уточненным исковым требованиям по следующим основаниям. На право обращения прокурора с указанным иском в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, установлено в ст. ст. 22 и 45 ГПК РФ. В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» одним из вопросов местного значения сельского поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления возложены обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. В соответствии со ст. ст. 20, 34 Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара. В соответствии со ст. 21 вышеуказанного закона № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности. В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Согласно п. 15 ст. 69, п. 1 ст. 75 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесных массивов должно быть не менее 15 метров. В соответствии со ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03). Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года (п. 95 ППБ 01-03). При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления) (п. 94 ППБ 01-03). Сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы должны быть оборудованы мотопомпами (п. 31 ППБ 01-03). Противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями, штабелями леса, пиломатериалов, других материалов и оборудования не разрешается использовать под складирование материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений (п. 22 ППБ 01-03). Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие) (п. 112 ППБ 01-03). На территории сельских населенных пунктов, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны (п. 114 ППБ 01-03). В соответствии с п. 13 ст. 67 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 12?12 метров. Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком ФИО1, что на территории сельского поселения «Кужба» требования пожарной безопасности не выполняются. Ненадлежещее исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязательств в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Суду доказательств, организации надлежащего обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Кужбинского сельского поселения, указанных в заявлении, руководителем администрации сельского поселения не представлено. Исходя из вышеизложенного следует, что ненадлежащее исполнение требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь, здоровье и другие права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения «Кужба». Данное обстоятельство не отрицалось сторонами. При таких обстоятельствах, суд находит возможным исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме. Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, решил: Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кужба» о понуждении к совершению действий, удовлетворить по уточненным исковым требованиям. Обязать администрацию сельского поселения «Кужба»: 1. В с. Кужба: - обустроить противопожарное расстояние от границы застройки села Кужба до лесного массива более 15 метров (с южной стороны в районе жилых домов № и № по <адрес> и в северо-западной части <адрес> в районе жилых домов № и № по <адрес>); -разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; обустроить минерализованную полосу; - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - к источнику наружного противопожарного водоснабжения пожарному водоему на 50 куб. м. в <адрес> (возле здания детского сада) обеспечить свободный проезд пожарных автомобилей (демонтировать забор), установить указатель; - отремонтировать источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем на 50 куб. м. в <адрес> возле здания дома культуры): заменить крышку водоема, соорудить горловину, заменить указатель; - у источника наружного противопожарного водоснабжения пожарного водоема на 20 куб. м. в <адрес> уд. 134 заменить указатель; - источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем на 25 куб. м. в <адрес>) заполнить водой для целей пожаротушения, заменить указатель; - к естественным водоисточникам (к реке) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта включить в план, схему или программу развития территории. 2. В д. Малая Кужба: - обустроить противопожарные расстояния от границы застройки до лесного массива более 15 метров (в северо-западной части д. Малая Кужба в районе жилых домов № по <адрес>; в северо-восточной части д. Малая Кужба в районе жилых домов № по <адрес>; с южной стороны д. Малая Кужба в районе жилых домов № по <адрес>; в юго-восточной части д. Малая Кужба в районе жилого <адрес>); - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; - источник наружного противопожарного водоснабжения пожарный водоем на 300 куб.м. в д. Малая Кужба на территории бывшего нефтесклада обустроить для забора воды пожарным автомобилем - опустить горловину, около водоисточника обустроить площадку с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки автомобилей и забора воды в любое время года; на горловине водоема установить соответствующую пирамиду (колпак красного цвета) и соответствующий указатель; - у пожарных водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; - к естественным водоисточникам (к реке Вычегда с южной стороны д. Малая Кужба) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта д. Малая Кужба включить в план, схему или программу развития территории. 3. В с. Ульяново: - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; - к источнику наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоем на 50 куб.м. в <адрес> возле магазина ООО «Барс» - обустроить проезд для подъезда пожарной техники (демонтировать хозяйственные постройки, убрать дрова, переместить столб с линиями связи и таксофоном), обустроить площадку с твердым покрытием размерами не менее 12*12 м. для установки автомобилей и забора воды в любое время года; соорудить горловину водоема; заменить крышки водоема; установить соответствующий указатель; - к естественному водоисточнику (к реке Мельничная с восточной стороны с. Ульяново) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - у пожарных водоисточников, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; - оснастить территорию общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта с. Ульяново в план, схему или программу развития территории. 4. В п. Озъяг: - обустроить противопожарное расстояние от границы застройки до лесного массива не менее 15 метров (с южной стороны и западной стороны п. Озъяг); - разработать мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре; отсутствует минерализованная полоса, лиственные насаждения; -организовать очистку территории населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, минерализованной полосы от сухой травы, горючих отходов, мусора, опавших листьев; - очистить противопожарные расстояния между зданиями, строениями населенного пункта от складированных материалов, оборудования, стоящего автотранспорта; - обеспечить населенный пункт звуковой системой оповещения населения на случай пожара; - обеспечить населенный пункт достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; - у источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоем на 25 куб.м. в <адрес> возле здания школы обустроить подъезд для пожарной техники (демонтировать хозяйственные постройки, убрать дрова, переместить столб с линиями связи и таксофоном), обустроить площадку с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; установить горловину водоема; заменить крышки водоема; установить указатель; - у естественного водоисточника (к реке Вычегда с южной стороны п. Озъяг) обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12?12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - у пожарных водоисточников (пожарные водоемы и река Вычегда), а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника; - дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения (реке Вычегда) обустроить для проезда пожарной техники к ним в любое время года; - обеспечить населенный пункт переносной пожарной мотопомпой; - оснастить территория общего пользования первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем; - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта п. Озъяг включить в план, схему или программу развития территории. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд РК. Председательствующий Г.Б.Логинова