Дело № 2 - 243/2011

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Фоминой Т.В.,

с участием прокурора Скворцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2011 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» об обязании провести согласно норм действующего законодательства мероприятия, необходимые для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» об обязании провести согласно норм действующего законодательства мероприятия, необходимые для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности в срок до 01 октября 2011 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности образовательных учреждений на предмет лицензирования образовательной деятельности, в ходе которой установлено, что МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии с регистрационным номером 735 - МОУ от 15.12.2005, выданной Министерством образования и высшей школы Республики Коми, срок действия которой истек 15 декабря 2010 года. В настоящее время дошкольное учреждение продолжает образовательную деятельность без надлежащей лицензии. Временного разрешения на осуществление образовательной деятельности, выдаваемого лицензирующим органом, не имеется. Администрация дошкольного учреждения не осуществила своевременного лицензирования на образовательную деятельность, что привело к нарушению требований законодательства о лицензировании и об образовании. Ненадлежащее исполнение администрацией МДОУ требований законодательства, выразившиеся в несвоевременном получении лицензии на осуществление образовательной деятельности, создаёт препятствие для реализации воспитанниками и их родителями права на получение гарантированного государством качественного образования. Просит суд возложить на МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» обязанность провести согласно норм действующего законодательства мероприятия, необходимые для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования уточнил и просил провести указанные мероприятия до 01.06.2012. Пояснил, что ответчик не исполняет требования законодательства об образовании и о лицензировании, поскольку до настоящего времени не получил лицензию на осуществление образовательной деятельности. Данное нарушение создает препятствие для реализации воспитанниками права на получение гарантированного государством качественного образования.

Представитель ответчика в лице заведующей МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» Сидоренко А.А. иск признала полностью, возражений против заявленных прокурором требований не заявила. Пояснила, что срок действия предыдущей лицензии истек 15 декабря 2010 года. Осуществление и инициирование решения вопроса по получению лицензии началось после проведения проверки прокуратурой района. Пакет документов в лицензирующий орган отправлен. Получить лицензию на осуществление образовательной деятельности она не может, поскольку органом надзорной деятельности МЧС предъявлены требования по пожарной безопасности, которые в ближайшее время выполнить невозможно из-за отсутствия финансовых средств.

Представитель третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований – по доверенности заместитель начальника Управления образования администрации МР «Усть-Куломский» Лебедева О.В. также суду пояснила, что с исковыми требованиями следует согласиться. Руководством МДОУ проведена большая работа для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. В настоящее время выделены бюджетные средства для устранения нарушений противопожарного законодательства.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 105 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию.

Согласно п. 15 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и со свидетельством о государственной аккредитации.

В соответствии с Законом лицензированию на право осуществления образовательной деятельности подлежат образовательные учреждения. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 № 666 (далее Типовое положение) дошкольное образовательное учреждение – это тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Пунктом 6 ст. 33 Закона и пунктом 13 Типового положения установлено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.

Согласно п. 5 ст. 33.1 Закона лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданные до дня вступления в силу Закона, сохраняют свое действие до истечения указанного в них срока.

В соответствии с Уставом МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» его учредителем является администрация МР «Усть-Куломский». Здания детских садов находятся в муниципальной собственности, что подтверждено выписками из реестра муниципального имущества МО «Усть-Куломский район». Учреждение подведомственно и подконтрольно Управлению образования администрации МР «Усть-Куломский». МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, действует на основании Устава, утвержденного постановлением Главы МР «Усть-Куломский» - руководителя администрации района от 31.03.2009 №.

В силу п. 1.1 и п. 1.8 Устава МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» учреждение приобретает право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации с момента выдачи ей лицензии (разрешения).

Согласно п. 1.13 и п. 1.14 Устава деятельность учреждения направлена на реализацию задач по обеспечению базового дошкольного образования, учреждение несет ответственность за реализацию в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования, качество реализуемых образовательных программ.

В соответствии с п. 3.6 Устава организация образовательного процесса в учреждении регламентируется учебным планом, годовым и календарным учебным графиком, расписанием занятий, утвержденным заведующим учреждения.

Согласно копии лицензии серии А № регистрационный номер 735 - МОУ от 15 декабря 2005 года МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по 15 декабря 2010 года.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Поскольку законодателем предъявляются особые лицензионные требования и дополнительные условия к осуществлению лицензируемого вида деятельности, отсутствие лицензии на право осуществления образовательной деятельности, а следовательно, отсутствие гарантий на соответствие качества предоставляемого образования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение гарантированного государством качественного образования.

МДОУ Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» в настоящее время занимается сбором документов для их подачи в лицензирующий орган, однако всех необходимых для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности мероприятий, согласно нормам действующего законодательства, не проведено. Несмотря на то что образовательная деятельность подлежит лицензированию, ответчик в нарушение требований закона до настоящего времени не получил лицензию на осуществление образовательной деятельности. Указанное обстоятельство не отрицается сторонами. Более того, ответчик иск признает, просит иск удовлетворить в связи с признанием иска, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Согласно статье 173 части 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Обстоятельств, препятствующих принятию судом признания ответчиком иска, предусмотренных частью 2 статьи 39 ГПК РФ, не имеется. Сторонам разъяснены последствия признания иска.

Установленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства РФ в части получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности, поэтому заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» об обязании провести согласно норм действующего законодательства мероприятия, необходимые для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Югыдъягский детский сад № 1 «Сказка» в срок до 01 июня 2012 года провести согласно норм действующего законодательства мероприятия, необходимые для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд РК.

Председательствующий