Дело № 2 - 432/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Федоровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2011 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к МОУ «Югыдъягская средняя общеобразовательная школа», администрации МР «Усть-Куломский» и управлению образования администрации МР «Усть-Куломский» о совершении определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства РФ и возложении обязанности по исполнению предписания государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе (далее – отдел Роспотребнадзора) на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обратился в суд с указанным иском к названным ответчикам. Проверками соблюдения санитарного законодательства были выявлены нарушения, для устранения которых внесено предписание. Часть нарушений ответчиком не исполнена, чем создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию людей как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца по доверенности главный специалист-эксперт отдела Роспотребнадзора в Усть-Куломском районе РК Савельева Л.Ю. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить. Относительно срока исполнения предписания и возложения обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, просит определить указанный срок до 01 сентября 2013 года.

Ответчик МОУ «Югыдъягская СОШ» в лице директора Соколовой С.А. в целом с иском согласна. Выявленные нарушения действительно имели место и должны быть устранены. Руководством учреждения все возможные меры для устранения нарушений санитарного законодательства были предприняты. Необходимые заявки для выделения денежных средств учредителю были направлены. Школа является бюджетным учреждением, поэтому нарушения санитарного законодательства будут устраняться по мере выделения бюджетных средств. Со сроком устранения нарушений до 01 сентября 2013 года согласна.

Представитель ответчиков – администрации МР «Усть-Куломский» и управления образования администрации МР «Усть-Куломский» по доверенности Лебедева О.В. признала, что выявленные государственным органом нарушения санитарного законодательства имеются. Проводится необходимая работа по выполнению предписания и устранению нарушений. Считает, что надлежащим ответчиком по делу должна выступать только администрация МР «Усть-Куломский», поскольку является учредителем МОУ и финансирует его деятельность. По мере выделения бюджетных средств нарушения санитарного законодательства будут устраняться. Со сроком устранения нарушений до 01 сентября 2013 года согласна.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственные или муниципальные учреждения могут быть бюджетными или автономными учреждениям.

Судом установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Югыдъягская СОШ» является юридическим лицом, бюджетным учреждением, наделенным обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на праве оперативного управления. Согласно Уставу учреждения его учредителем является администрация МР «Усть-Куломский», которая в порядке, установленном законодательством РФ, закрепляет за школой в целях обеспечения её уставной деятельности, предусмотренной Уставом, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество. Имущество, которым владеет школа, является муниципальной собственностью, переданной учредителем школе на праве оперативного управления на основании договора № от 29.06.2005. Указанный вид права в отношении зданий школы зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК.

Деятельность школы финансируется её учредителем в соответствии с договором между ними. Финансовое обеспечение школы осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов. Школа самостоятельно распоряжается денежными средствами. Школа осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Имущественные, финансовые и другие правоотношения, не урегулированные Уставом МОУ «Югыдъягская СОШ» определены Договором между учредителем и школой от 20.01.2010.

В силу статей 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в период с 01.02.2011 по 14.02.2011 территориальным отделом Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ «Югыдъягская СОШ», по итогам которой были выявлены нарушения санитарного законодательства РФ, отраженные в акте проверки № 7 от 14.02.2011. В части предъявленного иска выявлены следующие нарушения по соблюдению обязательных требований: 1) требуется ремонт полов в зданиях начальной и средней школы, туалетных, мастерской школы в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. Нарушен п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; 2) требуется замена устаревшей школьной мебели, станков в мастерской. Нарушены п. 2.4.2 и п. 2.4.7 СанПиН 2.4.2.1178-02; 3) компьютерный класс следует оборудовать в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Нарушены п. 11.1 и п. 11.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; 4) следует установить умывальники в учебных помещениях начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах, мастерских, кабинетах домоводства. Нарушен п. 2.3.24 СанПиН 2.4.2.1178-02; 5) необходимо оборудовать местным освещением станки в учебной мастерской. Нарушен п. 2.4.7 СанПиН 2.4.2.1178-02; 6) при обеденном зале рядом с умывальниками необходимо установить не менее 2-х электрополотенец. Нарушен п. 3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях»; 7) на пищеблоке необходимо провести замену разделочных досок из прессованной фанеры. Нарушен п. 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08.

По итогам проверки надзорным органом в МОУ «Югыдъягская СОШ» было внесено предписание № 9 от 14.02.2011 об устранении нарушений санитарного законодательства. По истечении сроков исполнения предписания, 29.08.2011 за подписью директора учреждения поступила информация о невыполнении ряда пунктов предписания. А именно не проведен ремонт полов в зданиях начальной и средней школы, туалетных, мастерской школы; не произведена замена устаревшей школьной мебели, станков в мастерской; компьютерный класс не оборудован в соответствии с требованиями санитарного законодательства; не установлены умывальники в учебных помещениях начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах, мастерских, кабинетах домоводства; не оборудованы местным освещением станки в учебной мастерской; на пищеблоке не проведена замена разделочных досок из прессованной фанеры.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 03.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также требования постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 28 Федерального закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся. Организация питания возлагается на образовательные учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.

Из содержания СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях..», утв. постановлением главного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 следует, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях. Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся и распространяются, в т.ч. на действующие организации общественного питания образовательных учреждений.

Согласно п. 3.4 указанных СанПиН при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца.

Согласно п. 4.12 СанПиН на пищеблоке организации питания не допускается использование разделочных досок из прессованной фанеры.

Из содержания действовавших на момент проведения надзорным органом плановой проверки СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (утративших силу с 01.09.2011 в связи с изданием постановления главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10) следовало, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность. Они определяют санитарно-гигиенические требования к размещению учреждения, зданию, оборудованию помещений, воздушно-тепловому режиму, естественному и искусственному освещению, режиму образовательного процесса, санитарному состоянию, организации питания обучающихся общеобразовательного учреждения.

Согласно п. 2.3.24 указанных СанПиН в помещениях начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах, мастерских, помещениях медицинского назначения, учительской, комнате технического персонала обязательно устанавливаются умывальники.

В соответствии с п. 2.4.2 СанПиН каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Табуретки или скамейки вместо стульев не используются. Парты расставляются в учебных помещениях по номерам. Размеры мебели и ее маркировка осуществляется по ГОСТам по таблице № 1.

В силу п. 2.4.7 СанПиН в мастерских для трудового обучения размещение оборудования осуществляется с учетом создания благоприятных условий для зрительной работы, сохранения правильной рабочей позы и профилактики травматизма. Регламентированы технические условия установки верстаков и различных станков с учетом освещения и мер безопасности. В мастерских и кабинетах устанавливаются умывальники и электрополотенца, должны быть аптечки. Все работы выполняются в специальной одежде. При выполнении работ, создающих угрозу повреждения глаз, следует использовать защитные очки.

Вступившие в законную силу с 01.09.2011 и регулирующие указанные правоотношения в настоящее время СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. постановлением главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 также направлены на охрану здоровья обучающихся в общеобразовательных учреждениях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, зданию, оборудованию помещений, воздушно-тепловому режиму, естественному и искусственному освещению, соблюдению санитарных правил, санитарному состоянию общеобразовательного учреждения. Санитарные правила распространяются на действующие общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений.

Так, п. 4.27 указанных СанПиН предусмотрено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины, устанавливаемые с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся. Около раковин устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами размещают электро- или бумажные полотенца, мыло, которые должны быть в наличии постоянно.

Пунктом 4.29 СанПиН предусмотрено, что полы в учебных помещениях и кабинетах должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 5.2. СанПиН в зависимости от назначения учебных помещений используются различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические, аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

Пунктом 5.10. СанПиН регламентированы технические условия установки оборудования и освещения с учетом создания благоприятных условий для зрительной работы и сохранения правильной рабочей позы. Мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электро- или бумажными полотенцами.

Из содержания Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. постановлением главного санитарного врача от 03.06.2003 № 118 следует, что данные санитарно-эпидемиологические правила действуют на всей территории РФ и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда. Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ. Рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. 11.1. СанПиН помещения для занятий оборудуются одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ.

Согласно п. 11.6. СанПиН рабочее место с ПЭВМ оборудуют стулом, основные размеры которого должны соответствовать росту обучающихся в обуви в соответствии с приложением № 5 «Основные размеры стула для учащихся и студентов», имеющего характер обязательного требования.

В силу ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исследованные судом доказательства позволяют суду признать заявленные требования подлежащими удовлетворению. Факты нарушений санитарного законодательства в МОУ «Югыдъягская СОШ» и их не устранение на момент рассмотрения дела нашли свое подтверждение. Поскольку предписание надзорным органом внесено непосредственно юридическому лицу - МОУ «Югыдъягская СОШ», то ответственным за его исполнение является образовательное учреждение. Вместе с тем обязанность совершения определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства должна быть возложена совместно на МОУ «Югыдъягская СОШ» и управление образования АМР «Усть-Куломский». Доводы же представителя ответчиков о том, что надлежащим ответчиком по делу является только администрация МР «Усть-Куломский», суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечение содержания зданий и сооружений МОУ.

Согласно положениям Устава МОУ «Югыдъягская СОШ» является бюджетным некоммерческим учреждением, учредителем которого является АМР «Усть-Куломский». Здания школы, в которых выявлены нарушения санитарного законодательства, как объекты недвижимости, необходимые МОУ для осуществления функций, переданы ему учредителем в оперативное управление согласно договору. Учредитель обязан финансировать деятельность МОУ за счет бюджетных средств муниципального образования. Вместе с тем, МОУ подведомственно и подконтрольно управлению образования (далее УО). В свою очередь, УО является структурным подразделением АМР «Усть-Куломский», причем на правах самостоятельного юридического лица. Более того, в силу п. 3.23 Положения об управлении образования, утв. Решением Совета МР «Усть-Куломский» от 10.12.2009 от имени администрации МР «Усть-Куломский» полномочия учредителя в отношении подведомственных МОУ осуществляет УО. Для выполнения указанных полномочий УО наделена функциями размещения заказов, заключения муниципальных контрактов, договоров на выполнение работ и оказание услуг. УО выступает от имени АМР муниципальным заказчиком при размещении муниципального заказа в пределах бюджетных средств. УО осуществляет функции главного получателя и распорядителя бюджетных средств, в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных МОУ, и на реализацию возложенных функций (пункты 3.5, 3.6 и 3.7 Положения). Кроме того, УО обязана контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных МОУ, соблюдение санитарно-гигиенических требований, охраны здоровья детей, а также принимать меры по устранению в подведомственных МОУ нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (пункты 3.15, 3.35 и 3.37 Положения).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений непосредственно администрация МР «Усть-Куломский» должна быть освобождена от иска, а выполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно быть возложено на МОУ «Югыдъягская СОШ» и УО АМР «Усть-Куломский».

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к МОУ «Югыдъягская средняя общеобразовательная школа», администрации МР «Усть-Куломский» и управлению образования администрации МР «Усть-Куломский» о совершении определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства РФ и возложении обязанности по исполнению предписания государственного органа удовлетворить в части.

Обязать МОУ «Югыдъягская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2013 года исполнить предписание № 9 от 14.02.2011 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе об устранении нарушений санитарного законодательства РФ.

Обязать МОУ «Югыдъягская средняя общеобразовательная школа» и управление образования администрации МР «Усть-Куломский» в срок до 01 сентября 2013 года устранить нарушения санитарного законодательства РФ и совершить следующие действия:

1) провести ремонт полов в зданиях начальной и средней школы, туалетных, мастерской школы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 (на момент внесения предписания п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02).

2) заменить устаревшую школьную мебель, станки в мастерской в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 5.2 и п. 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 (на момент внесения предписания п. 2.4.2 и п. 2.4.7 СанПиН 2.4.2.1178-02).

3) компьютерный класс оборудовать в соответствии с гигиеническими требованиями п. 11.1 и п. 11.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

4) установить умывальники в учебных помещениях начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах, мастерских, кабинетах домоводства в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 (на момент внесения предписания п. 2.3.24 СанПиН 2.4.2.1178-02).

5) оборудовать местным освещением станки в учебной мастерской в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 (на момент внесения предписания п. 2.4.7 СанПиН 2.4.2.1178-02).

6) установить при обеденном зале рядом с умывальниками не менее 2-х электрополотенец в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях».

7) провести на пищеблоке замену разделочных досок из прессованной фанеры в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями п. 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях».

В иске к администрации МР «Усть-Куломский» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий