Дело № 2-369/2012

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Фоминой Т.В.,

с участием прокурора Маруневич Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 19 сентября 2012 года гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Усть-Куломская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению санитарного законодательства,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации помещения морга и возложении обязанности по совершению определенных действий.

Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, уточнив срок для устранения нарушений. Выявленные нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, поскольку при не выполнении обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства возникает угроза распространения болезней.

Ответчик МУ «Усть-Куломская ЦРБ», извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, представителя не направил.

Привлеченный в порядке статьи 47 ГПК РФ к участию в деле для дачи заключения государственный орган – территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе, извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял, представил заключение, в котором заявленные прокурором требования поддержал.

Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела и доказательства, заключение государственного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе было установлено, что здание морга, принадлежащее МУ «Усть-Куломская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>-<адрес> Усть-Куломского района Республики Коми, не соответствует государственным санитарно-противоэпидемическим правилам и нормативам. По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушен п.10.16.4 СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно сточные воды от морга не подключены к канализационной системе; нарушен п. 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно здание морга не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением; нарушен п. 11 Правил устройства и эксплуатации моргов, а именно санитарный разрыв от морга до пищеблока составляет менее 30 метров; нарушен п. 20 Правил, а именно холодильная установка на 2 места, расположенная в помещении приема трупов, не используется, поскольку отсутствует специальная каталка для размещения трупов в холодильник; нарушен п. 21 Правил, а именно не предусмотрена душевая для персонала; нарушен п. 34 Правил, а именно в помещении морга отсутствует вытяжной шкаф; нарушен п. 37 Правил, а именно морг недостаточно обеспечен оборудованием в соответствии с их назначением; нарушен п. 42 Правил, а именно отсутствует вытяжной шкаф для сосудов, содержащих летучие вещества.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГлавного врача филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК в Усть-Куломском районе» осуществляемая МУ «Усть-Куломская ЦРБ» медицинская деятельность в части функционирования морга не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе, действия (бездействие) МУ «Усть-Куломская ЦРБ» в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации морга является незаконными и противоправными.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (часть 1 статья 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10, утв. постановлением Главного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Указанные СанПиН предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Поскольку медицинская деятельность подлежит лицензированию, то обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно пункту 10.16.4 указанных СанПиН, секционные столы должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала с легко очищаемым покрытием (мрамор, мозаичные плиты, оцинкованное железо, нержавеющая сталь), выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами, иметь подводку холодной и горячей воды и сток в канализацию, закрывающийся сеткой-уловителем. Предусматривается наличие трапа в полу секционной.

Пункт 6.4 СанПиН предусматривает оборудование зданий лечебно-профилактических организаций системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Правила устройства и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических, судебно-гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно-профилактических учреждений, институтов и учебных заведений», утв. Минздравом СССР от 20.03.1964 № 468-64, распространяются на все патологоанатомические отделения и морги (патогистологические и судебно-гистологические лаборатории) лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, научно-исследовательских институтов.

Согласно пункту 11 Правил санитарный разрыв от патологоанатомического отделения и морга до остальных зданий необходимо предусматривать не менее 30 метров.

В соответствии с пунктом 20 Правил в помещении для хранения трупов должна быть холодильная установка и лифт (если хранение трупов размещено не на одном этаже с секционной) для подачи трупов в секционную. Для трупов должны быть лежаки размером 1,8 x 0,6, или полки, или особые сейфы.

Пунктом 21 Правил определено, что для персонала патологоанатомического отделения и морга обязательно должна предусматриваться душевая комната.

В силу пунктов 31, 33 и 34 все помещения патологоанатомического отделения и морга (лабораторий) должны быть оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Независимо от наличия приточно-вытяжной вентиляции должны быть оборудованы во всех помещениях легко открывающиеся откидные фрамуги или форточки. В патогистологической и судебно-гистологической лабораториях должны быть оборудованы вытяжные шкафы с механическим побуждением.

Согласно пунктам 37, 38, 40 и 41 Правил в патологоанатомических отделениях и морге (лабораториях) вся мебель должна покрываться красками светлых тонов. Секционный стол должен иметь сток в канализацию, закрывающийся сеткой-уловителем. Секционные столы должны изготовляться из водонепроницаемого материала и иметь легко очищаемое покрытие (мрамор, мозаичные плиты, нержавеющая сталь, оцинкованное железо), выдерживающее частое мытье дезинфицирующими средствами. Установка деревянных секционных столов без металлической обшивки не допускается. Каталки, носилки в другие приспособления для транспортировки трупов должны иметь металлические, легко очищаемые и дезинфицируемые покрытия.

Пунктом 42 Правил предусмотрено оборудование вытяжного шкафа, в который по окончании рабочего следует поставить в закрытом виде все сосуды, содержащие летучие вещества.

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано, в том числе, муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

Согласно Уставу МУ «Усть-Куломская ЦРБ» его учредителем является МО МР «Усть-Куломский» в лице администрация муниципального района «Усть-Куломский» (пункт 1.1.), однако Учредитель (собственник имущества) не несет ответственности по обязательствам Учреждения (пункт 1.8 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета МО МР «Усть-Куломский» по смете, средств ФОМС и иных источников. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, смету доходов и расходов (пункт 1.6. Устава). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности и выступает ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.7 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником здания по адресу: <адрес>», где расположен морг, является муниципальное образование МР «Усть-Куломский». Согласно техническому паспорту, выполненному ГУП РК «Республиканское БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание морга поставлено на технический учет. Согласно ситуационному плану здание расположено на территории МУ «Усть-Куломская ЦРБ».

Согласно пунктам 4.2., 4.3. и 4.9 Устава учреждения, имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Имущество учреждения составляют основные фонды, оборотные средства, ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе учреждения. Учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним имуществом в соответствии с уставными целями деятельности и назначением имущества. Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества и осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

Постановлением главы МР «Усть-Куломский» № 1374 от 19.10.2010 муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование МУ «Усть-Куломская ЦРБ». Заключен договор о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом <данные изъяты> и дополнительное соглашение <данные изъяты>. Согласно указанному договору администрация МР «Усть-Куломский» передала МУ «Усть-Куломская ЦРБ» в безвозмездное пользование здание морга, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктами 2.3.5 и 2.3.6 указанного Договора МУ «Усть-Куломская ЦРБ» (ссудополучатель) обязано нести все необходимые расходы по содержанию имущества и своевременно за свой счет производить текущий ремонт, соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, санитарного законодательства, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении используемого имущества.

Из оборотной ведомости по нефинансовым активам МУ «Усть-Куломская ЦРБ» за 2012 год следует, что здание морга фактически находится в оперативном управлении учреждения, учитывается как нефинансовый актив с определением инвентаризационной стоимости и с присвоением ему соответствующего инвентарного номера. По бухгалтерии учреждения здание морга учитывается по счету 101.12 как нежилое помещение – недвижимое имущество учреждения.

Согласно информации финансового управления администрации МР «Усть-Куломский» решением о бюджете МО МР «Усть-Куломский» на 2012 год бюджетополучателю МУ «Усть-Куломская ЦРБ» предусмотрено бюджетных ассигнований на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели в размере <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, ответственность по иску должна быть возложена на МУ «Усть-Куломская ЦРБ» без привлечения к гражданско-правовой ответственности администрации МР «Усть-Куломский».

Исследованные судом доказательства позволяют суду признать заявленные требования подлежащими удовлетворению. Факты нарушений ответчиком санитарного законодательства и их не устранение на момент рассмотрения дела, нашли свое подтверждение. Поэтому суд признает бездействие МУ «Усть-Куломская ЦРБ» незаконным, и находит необходимым возложить на ответчика обязанность по исполнению предусмотренных санитарным законодательством обязательств.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Усть-Куломская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий по соблюдению санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального учреждения «Усть-Куломская центральная районная больница» в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации здания морга, незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Усть-Куломская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить следующие действия:

- оборудовать здание морга системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

- оборудовать для персонала морга душевую комнату;

- обеспечить здание морга специальной каталкой для размещения трупов в холодильную установку;

- оборудовать здание морга вытяжным шкафом для хранения сосудов, содержащих летучие вещества.

Обязать Муниципальное учреждение «Усть-Куломская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить следующие действия:

- обеспечить подключение сточных вод от здания морга к канализационной системе с закрывающейся сеткой-уловителем;

- обеспечить санитарный разрыв от здания морга до пищеблока больницы не менее 30 метров;

- обеспечить здание морга мебелью покрытой красками светлых тонов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Взыскать с Муниципального учреждения «Усть-Куломская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий