Дело № 5-80/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 июня 2011 года с. Усть-Кулом Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Логинова Г.Б., при секретаре Коняевой Т.В., в присутствии: законного представителя юридического лица- заведующей МДОУ Паспомский детский сад Новицкой Е.И.; государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору Кочанова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения Паспомский детский сад «Радуга», расположенного по юридическому адресу: 168061, <адрес>, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России № по Республике Коми, представителю которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела, в т.ч. при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, административное дело об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 02 июня 2011 года в отношении МДОУ Паспомский детский сад «Радуга» государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Копыловым А.В. составлен протокол № 123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. 06 июня 2011 года дело об административном правонарушении передано в районный суд для назначения юридическому лицу административного наказания. При проведении плановой выездной проверки 02 июня 2011 года на объекте МДОУ Паспомский детский сад «Радуга» выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в РФ. В частности, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) В здании детского сада и здании кухни (пищеблока) детского сада проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: 1) согласно технического отчета по испытанию электрооборудования (от 01.07.2010 г.) в здании детского сада не устранены выявленные нарушения требований ПУЭ и ПТЭЭП (отсутствуют подтверждающие документы): -отсутствует УЗО (устройство защитного отключения); -в соединительных коробках имеются скрутки; -не проведена ревизия электрооборудования; 2) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнены на скрутках без 2) В здании детского сада отсутствует план (схема) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля. Основание: ППБ 01-03 пункты 3, 51, 27; п. 4.5, п. 6.2, п. 4.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.; п. 6.1.4, п. 6.2.6 ГОСТ Р 12.4.026-2001 Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний, 3) В здании детского сада на путях эвакуации (в спальном помещении, в фойе основного эвакуационного выхода) устроены пороги (допускаются перепады высот менее 45 см.). Основание: ППБ 01-03 пункты 53, 3; СНиП 21-01-97* п. 6.28*; ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, пункт 4.3.4, 4) Ширина эвакуационных выходов из помещений здания детского сада (класса Ф 1.1 - со спальных помещений и групповых помещений, а также из здания) не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,2 метров (при числе эвакуирующихся более 15 человек). Основание: ППБ 01-03 пункты 3, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; ст. 89 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1, 5) Здание детского сада не оборудовано устройством молниезащиты. Основание: ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 СО 153-34.21.122-2003; ПУЭ изд. 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ изд. 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159, 6) Из помещения групповой, спального помещения, а также на веранде в западной части здания двери на пути эвакуации открываются не по направлению выхода. Основание: ППБ 01-03 пункты 52, 3; СНиП 21-01-97* п. 6.17; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 4.2.6, 7) Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки в помещениях здания детского сада, в том числе на путях эвакуации не оштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками (за исключением помещения изолятора). Основание: ППБ 01-03 пункты 51, 3, 36; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» п. 6.6; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147, 4, Свод правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2009 п. 6.8.14, 8) Отопительная печь в помещении групповой детского сада допускается к эксплуатации в неисправном состоянии - отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций. Основание: ППБ 01-03 пункты 65, 66, 3; СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» приложение К (размеры разделок и отступок у печей и дымовых каналов), пункт 6.6.23, 9) В здании детского сада в складском помещении расстояние от светильников до хранящихся матрацев и подушек составляет менее 0,5 метров. Основание: ППБ 01-03 пункты 57, 503, 10) В здании детского сада (в помещении спальни) электропроводка (не защищенная оболочки из несгораемого (трудносгораемого) материала) частично проложена непосредственно по сгораемым деревянным конструкциям потолка. Основание: ППБ 01-03 пункты 57, 60, 3; п.2.1.36, п.2.1.37 ПУЭ изд. 6, 11) В здании детского сада эвакуационный путь (коридор при выходе со спального помещения) загроможден, а именно установлен музыкальный инструмент (пианино). Основание: ППБ 01-03 п. 53, 12) Отверстие в месте пересечения электрического провода (кабеля) с деревянной стеной здания детского сада не заделано огнестойким материалом (на электрическом вводе в здание детского сада). Основание: ППБ 01-03 пункты 60, 57, 13) В здании детского сада регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ПНР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не осуществляются в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР не выполняются специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. Основание: ППБ 01-03 п. 96, 14) Отопительная печь в здании кухни детского сада допускается к эксплуатации в неисправном состоянии, а именно: -отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций; - на плите печи имеются сквозные трещины. Основание: ППБ 01-03 пункты 65, 66, с 3; СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» прил. К (размеры сделок и отступок у печей и дымовых каналов), пункт 6.6.23, 15) На чердаках здания детского сада и здания кухни детского дымовые трубы, в которых просолят дымовые каналы, не оштукатурены и не побелены. Основание: ППБ 01-03 пункты 65, 74, 16) В здании кухни детского сада (в тамбуре второго эвакуационного выхода) электропроводка не защищенная оболочкой из несгораемого (трудносгораемого) материала) частично проложена непосредственно по сгораемым деревянным конструкциям потолка. Основание: ППБ 01-03 пункты 57, 60, 3; п.2.1.36, п. 2.1.37 ПУЭ изд. 6, 17) В здании кухни детского сада (в тамбуре второго эвакуационного выхода) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Основание: ППБ 01-03 пункты 57, 60, 18) Здание кухни детского сада недостаточно обеспечено первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3 ППБ 01-03 (отсутствует второй огнетушитель). Основание: ППБ 01-03 пункты 108, прил. 3, 19) В здании кухни детского сада на окнах установлены глухие решетки. Основание: ППБ 01-03 пункт 40, 20) Расстояние от здания кухни детского сада 5-ой степени огнестойкости до деревянного строения (досчатого сарая) 5-ой степени огнестойкости не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 15 метров. Основание: ППБ 01-03 пункты 24, 3; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 69, таблица 11, Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009 глава 4 таблица 1, 21) Руководитель и работники МДОУ Паспомский детский сад «Радуга», ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Основание: ППБ 01-03 п. 3; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утверждены приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г.) п. 31, п. 32, 22) На объекте МДОУ Паспомский детский сад «Радуга» распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: -не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли; - не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; - не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; -не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; -не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; -не определен порядок и сроки занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Основание: ППБ 01-03 п. 15, 23) С работниками МДОУ Паспомский детский сад «Радуга» противопожарные инструктажи проводятся с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников. Основание: ППБ 01-03 пункты 7, 3, Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утверждены приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г.) п. 6, п. 14, п. 18. Заслушав доводы представителя юридического лица, признавшего вину в допущении нарушений пожарной безопасности, также просившего учесть частичное устранение нарушений, позицию представителя ОГПН по Усть-Куломскому району, утверждавшему, что выявленные нарушения непосредственно создают опасность для жизни и здоровья детей и работников детского сада, исследовав письменные материалы настоящего дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административный протокол составлен в отношении юридического лица, являющегося бюджетной организацией, финансируемой по смете доходов и расходов. Выявленные нарушения Правил пожарной безопасности, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждены материалами дела. Законным представителем юридического лица вина учреждения по этим правонарушениям признана полностью, принимаются меры по устранению нарушений. Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Действия юридического лица, направленные на устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности, следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ). Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено. В силу статьей 3.2. и 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица или его структурных подразделений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В рассматриваемом деле, допущенные юридическим лицом нарушения требований пожарной безопасности в здании, а также сам характер этих нарушений, непосредственно создает угрозу жизни и здоровью детей, их родителей и работников детского сада, и может привести к тяжким последствиям. Цели административного наказания не могут быть достигнуты путем назначения наказания менее строго, чем административное приостановление деятельности. Требованиям противопожарной безопасности не соответствует здание детского сада. Поэтому в рассматриваемом деле, суд находит возможным, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности указанного объекта МДОУ Паспомский детский сад «Радуга», сроком на 60 суток. Руководствуясь статьями 2.10, 3.12, 4.1, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Паспомский детский сад «Радуга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить юридическому лицу - Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Паспомский детский сад «Радуга» административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток, заключающееся во временном прекращении на указанный срок деятельности здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>. На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Г.Б. Логинова
помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.); 3) не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют соответствующие документы). Основание: ППБ 01-03 пункты 57, 60, 3; ПТЭЭ п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.3.1, п. 1.8.2, п. 2.7.13, п. 2.12.17, п. 3.6.5, п. 1.2.7, глава 1.6, прил. 3; ПУЭ изд. 6 п. 2.1.21, п. 2.1.26, п. 2.1.27, п. 2.1.28,