Дело № 5 - 29/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2011 года с. Усть-Кулом

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Попов В.В. при секретаре Федоровой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица – Муниципального учреждения культуры «Усть-Куломская централизованная клубная система», расположенного по юридическому адресу: <адрес>,

представителю которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела, в т.ч. при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства,

административное дело об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31 декабря 2010 года в отношении Муниципального учреждения культуры «Усть-Куломская централизованная клубная система» государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Кочановым И.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. 10 февраля 2011 года дело об административном правонарушении передано в Усть-Куломский районный суд для назначения юридическому лицу административного наказания.

При проведении планового мероприятия по надзору на объекте Муниципального учреждения культуры «Усть-Куломская централизованная клубная система» - Озъягский клуб (филиала юридического лица) выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ. В частности в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) Планы эвакуации выполнены не по ГОСТу. Основание: ППБ 01-03 п. 3; Гост Р 12.2.143-2002. 2) Слуховые окна чердачного помещения не застеклены. Основание: ППБ 01-03 п. 44. 3) Первичные средства пожаротушения содержатся с нарушением паспортных данных: - не ведется учет наличия и состояния первичных средств пожаротушения;- огнетушители не пронумерованы, и не заведен паспорт установленной формы. Основание: ППБ 01-03 п. 108, прил. 3 п.18,19; Свод правил 9.13130.2009 п. 4.3. 4) Ширина эвакуационных выходов менее 1,2 метра. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Свод правил 1.13130.2009 п.6.1.11. 5) Деревянные конструкции сценической коробки, а так же драпировки и горючие материалы не обработаны огнезащитным составом. Основание: ППБ 01-03 п. 150. 6) Объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны. Основание: ППБ 01-03 п. 39.

Заслушав доводы и объяснения представителя Муниципального учреждения культуры «Усть-Куломская централизованная клубная система», заведующего Озъягским клубом, доводы представителя надзорного органа, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно Уставу МУК «Усть-Куломская централизованная клубная система» указанное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, бюджетной некоммерческой организацией. МУК имеет филиалы, в т.ч. Озъягский клуб, расположенный по адресу: <адрес>. Филиалы действуют на основании положений, утвержденных Учредителем (администрацией МР «Усть-Куломский»).

В соответствии с Положением об Озъягском филиале МУК «Усть-Куломская ЦКС» - Озъягский клуб, филиал не является юридическим лицом, а ответственность за деятельность филиала несет создавшее его МУК «Усть-Куломская ЦКС».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности может выражаться в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса). В соответствии со статьей 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении должностным лицом надзорного органа составлен в отношении юридического лица, являющегося бюджетной организацией, финансируемой по смете доходов и расходов из бюджета муниципального района «Усть-Куломский».

Законный представитель юридического лица, а также заведующая клубом, вину организации в совершении данного правонарушения не признали, утверждая, что здание клуба передано организации на праве оперативного управления в том виде, в каком его нашли работники надзорного органа в ходе проверки. С момента передачи здания юридическое лицо не имело возможности для соблюдения требований противопожарной безопасности в отношении этого здания. Нарушения, требующие небольших затрат и физического труда работников клуба или привлеченных к работам лиц, были оперативно устранены. В частности изготовлены планы эвакуации в соответствии с ГОСТ, слуховые окна чердачного помещения застеклены, первичные средства пожаротушения содержатся согласно паспортным данным, ведется учет наличия и состояния первичных средств пожаротушения, огнетушители пронумерованы, заведен паспорт установленной формы.

В части несоответствия ширины эвакуационных выходов нормам и правилам (менее 1,2 м.), а также в части не обработки деревянных конструкций сценической коробки, драпировки и горючих материалов огнезащитным составом и не обеспечение объекта прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны, то устранение данных нарушений требует дополнительного финансирования для оплаты услуг специализированных организаций.

Смета бюджетного учреждения на 2010 год таких расходов не предусматривала. Вместе с тем суду представлены документы о выделении таких средств для устранения указанных нарушений в 2011 году. Само юридическое лицо не наделено правами на проведение реконструкции здания, капитального ремонта, специальной обработки объектов огнезащитными составами, и на установку прямой телефонной связи объекта с подразделением пожарной охраны, как и на заключение договоров со специализированными организациями, собственных специалистов в ее штате нет. О такой ситуации руководство организации проинформировало собственника здания и муниципальные органы, обладающие полномочиями по муниципальному заказу и правами распределителя бюджетных средств. Таким образом, руководство юридического лица не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при условии, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы руководителя учреждения подтверждены материалами дела. Смета доходов и расходов бюджетной организации 2010 года не предусматривала расходов на устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности. Из переписки с муниципальными органами следует, что вопрос о финансировании таких мероприятий и выделении денежных средств решен на 2011 год.

Из вышеуказанных нормативных положений следует, что вина является обязательным признаком административного правонарушения. Поскольку по делу не доказано, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований правил пожарной безопасности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Признание судом отсутствия состава административного правонарушения и прекращение данного административного дела, не освобождает МУК «Усть-Кулгомская ЦКС» от выполнения обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности. Также следует указать на то обстоятельство, что оставшиеся не устраненными нарушения непосредственно не создают угрозу возникновения пожара.

Руководствуясь статьями 24.5 ч. 1, п. 2, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения культуры «Усть-Куломская централизованная клубная система» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Попов