Постановление суда по статье 20.4 ч.1 КоАП РФ.



Дело № 5-48/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2011 года село Усть-Кулом

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ефремов С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Бадьельская начальная школа - детский сад»,

установил:

28 февраля 2011 года в отношении муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Бадьельская начальная школа - детский сад» государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Кинашем А.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. По определению должностного лица Госпожнадзора от 28.02.2011 дело об административном правонарушении передано в районный суд для разрешения вопроса об административном приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью.

Заслушав объяснения директора муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Бадьельская начальная школа - детский сад» Уляшевой Е.В., государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору Кочанова И.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

При проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности на объектах муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Бадьельская начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: <адрес> , выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). В протоколе об административном правонарушении они представлены под номерами 1-18.

Здание начальной школы:

  1. Проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехни­ческих изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется не в соответст­вии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: внутри помещений местами электропроводка проложена по сгораемому основанию (не на роликах) (ППБ 01-03 п.57, ПТЭЭП п. 1.8.2, 0.2.12.17);
  2. отопительная печь в здании начальной школы, расположенная в коридоре допускается к эксплуатации в неисправном состоянии - отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций (ППБ 01-03 п. 65, п.66, п.З; СНиИ 41-01-2003 прил. К, п. 6.6.23);
  3. отопительная печь в здании начальной школы, расположенная в учебном классе, допускается к эксплуатации в неисправном состоянии - отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций (ППБ 01-03 п.65, п.66, п.3; СНиП 41-01-2003 прил. К, пункт 6.6.23);
  4. в здании начальной школы, высота второго эвакуационного выхода, ведущего наружу, в свету составляет менее 1,9 м, а именно 1,75 м. (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.16);
  5. в здании начальной школы в месте расположения второго эвакуационного выхода ступени ле­стницы имеют различную ширину проступи (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.30);
  6. деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки в здании начальной школы не оштукатурены или не обработаны и не покрыты огнезащитными пропитками, красками или лака­ми, обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1 (малопожароопасные) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2-08-02-89* п. 1.14 табл. 1 прим. 2; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст. ст. 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147, СП 2.13130.2009 п. 6.8.14);
  7. в здании начальной школы в помещении тамбура второго эвакуационного выхода внутри со­единительной (ответвительной) коробки соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.) (ППБ 01-03 п. 57; ПУЭ издание 6 п. 2.1.21. п. 2.1.26, п. 2.1.27, п. 2.1.28; ПТЭЭП п. 2.2.4, п. 1.8.2, п. 2.12.17);
  8. здание начальной школы не оборудовано устройством молниезащиты (ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных комму­никаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1, п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159);

Здание детского сада:

9.      в здании детского сада ширина основного эвакуационного выхода составляет менее чем 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 15 человек (фактическая ширина выхода составляет 0,72 м.) (Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. ст. 89, 53; СП 1.13130.2009 п. 5.1.1; ППБ 01-03 п. 3, п. 5 1; СНиП 21 -01-97* п. 6.16);

10. в здании детского сада высота основного эвакуационного выхода не соответствует норматив­ным требованиям и составляет в свету менее чем 1,9 метров (фактическая высота - 1,57 м.) (ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5);

11. деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки в здании детского сада не оштукатурены или не обработаны и не покрыты огнезащитными пропитками, красками или лака­ми, обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1 (малопожароопасные) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2-08-02-89* п. 1.14 табл. 1 прим. 2; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. ст. 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147, СП 2.13130.2009 п. 6.8.14);

12. в здании детского сада ширина эвакуационного выхода из помещения столовой и игровой комнаты составляет менее чем 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 15 человек(фактическая ширина выхода составляет 0,75 м.) (Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. ст. 89, 53; СП 1.13130.2009 пункт 5.1.1; ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

13. в здании детского сада высота эвакуационного выход из помещения столовой и помещения игровой не соответствует нормативным требованиям и составляет в свету менее чем 1,9 метров (фактическая высота - 1,52 м.) (ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5);

14. в здании детского сада высота эвакуационного выхода из коридора (хозяйственного помеще­ния) не соответствует нормативным требованиям и составляет в свету менее чем 1,9 метров (фак­тическая высота - 1,49 м.) (ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Феде­ральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 4.2.5);

15. проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротех­нических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется не в соответ­ствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: внутри помеще­ний местами электропроводка проложена по сгораемому основанию (не на роликах) (ППБ 01-03 п.57, ПТЭЭП п.1.8.2, -.2.12.17);

16. в здании детского сада высота эвакуационных выходов не соответствует нормативным требо­ваниям и составляет в свету менее чем 1,9 метров (ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. 89, СП 1.13 130.2009 п. 4.2.5);

17. в здании детского сада ширина эвакуационных выходов из помещений составляет менее чем 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 15 человек (Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. ст. 89, 53; СП 1.13130.2009 пункт 5.1.1; ППБ 01-03) п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16); з

18. Здание детского сада не оборудовано устройством молниезащиты (ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных комму­никаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1, п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133.-4.2.159).

МОУ «Бадьельская начальная школа - детский сад» является муниципальным образовательным учреждением – бюджетным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (ст. 120 ГК РФ). В соответствии со статьей 39 Закона РФ «Об образовании» объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе на праве оперативного управления.

Согласно уставным положениям и с учетом положений статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» образовательное учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества за счет бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств.

Средств по смете для устранения нарушений у учреждения не предусмотрено. Постановлением главы муниципального района «Усть-Куломский» от 29.04.2010 № 597 «О подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому 2010-2011 учебному году» утверждено предварительное распределение финансовых средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях в рамках подготовки к новому 2010-2011 учебному году. В указанном списке учебных учреждений муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Бадьельская начальная школа - детский сад» не значится.

В то же время устранение выявленных нарушений (№ 1, 4-9, 10-18) требует реконструкции объекта, для чего муниципальное образовательное учреждение не имеет ни полномочий, ни финансовых возможностей.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Директор МОУ «Бадьельская начальная школа - детский сад» Уляшева Е.В. пояснила, что учреждение не наделено правами на проведение реконструкции здания и на заключение договоров со специализированными организациями. В целях устранения нарушений правил пожарной безопасности руководством учреждения неоднократно направлялись заявки учредителю учреждения и в Управление образованием администрации муниципального района «Усть-Куломский», обладающими соответствующими правами и полномочиями.

Представленная в деле переписка, уставные и финансовые документы, договора и др. полностью подтверждают возражения законного представителя юридического лица. В материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у образовательного учреждения возможности устранить нарушения, нет.

В данной ситуации юридическое лицо действовало с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательств. Приняло все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства. Нарушения требований пожарной безопасности не были устранены по причинам, не зависящим от образовательного учреждения (ст. 1.5. КоАП РФ).

В этой части вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана.

Оставшиеся нарушения в части эксплуатации печей (№ 2 и 3) представляют реальную опасность. В этой части руководством учреждения не были приняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности. В действиях (бездействии) юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Бадьельская начальная школа - детский сад» привлекается к административной ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Характер выявленных нарушений указывает на реальность угрозы жизни и здоровью детей и работников.

С учетом изложенного имущественного и финансового положение юридического лица, руководствуясь статьями 3.12, 4.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Бадьельская начальная школа - детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 7 (семь) суток, заключающееся во временном прекращении на указанный срок эксплуатации печей в зданиях детского сада, по адресу: <адрес>.

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья