Дело № 5-94/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 июня 2011 года село Усть-Кулом Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ефремов С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОУ Керчомская средняя общеобразовательная школа, установил: 14 июня 2011 года в отношении МОУ Керчомская СОШ государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Копыловым А.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности. По определению должностного лица Госпожнадзора от 14.06.2011 дело об административном правонарушении передано в районный суд для разрешения вопроса об административном приостановлении деятельности юридического лица. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. При проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности на объектах МОУ Керчомская СОШ выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). В протоколе об административном правонарушении они представлены под номерами 1-27: 1. Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки в здании школы, в том числе на путях эвакуации, не во всех помещениях оштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками (не устранены нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций в школе). Основание: ППБ 01-03 п. 36, п. 3; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4, статья 13, статья 32, статья 35, статья 36, статья 57, статья 87, статья 147, таблица №28; Свод правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2009 п. 6.8.14.; ППБ 101-89 п. 2.1.21 (в). 2. Степень огнестойкости двухэтажного здания школы (5-ая) не соответствует требованиям пожарной безопасности. Основание: ППБ 01-03 пункт 3; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» п. 6.80., таблица 6.8; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4, статья 57, статья 87; СП 2.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости зданий, пункт 6.8.20 таблица 6.13. 3. Здание школы не оборудовано устройством молниезащиты, в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (отсутствуют соответствующая документация, согласно требований СО 153-34.21.122-2003). Основание: ППБ 01-03 в РФ п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 СО 153-34.21.122-2003; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159. 4. На объектах МОУ Керчомская СОШ (в здании школы, в боксе бревенчатого гаража, в пеноблочном здании гаража) проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: - Не произведено обследование и испытание электросетей, электроприемников и защитного заземления электрооборудования, в том числе замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы); - не проводится ревизия электрооборудования и электропроводки, а также техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы).Основание: ППБ 01-03 пункт 57, пункт 60, пункт 3; Правила технической эксплуатации электропотребителей п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.3.1, п. 1.8.2, п. 2.7.13, п. 2.12.17, п. 3.6.5, п. 1.2.7, глава 1.6, приложение 3. 5. В здании школы внутри соединительных и ответвительных коробок соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.). Основание: ППБ 01-03 пункт 57; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6 п. 2.1.21, п. 2.1.26, п. 2.1.27, п. 2.1.28; Правила технической эксплуатации электропотребителей (ПТЭЭП) п. 2.2.4, п. 1.8.2, п. 2.12.17. 6. В коридоре школы на первом этаже дверь в проеме противопожарной стены не является противопожарной дверью 2-го типа. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 7.15, СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.15*. 7. Планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара в здании школы не соответствуют нормативным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля. Основание: п. 3, п. 51, п. 27 ППБ 01-03; п. 4.5, п. 6.2, п. 4.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы I фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.; п. 6.1.4, п. 6.2.6 ГОСТ Р 12.4.026-2001 Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний. 8. В здании школы на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности, согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (за исключением световых указателей «Выход» над дверями эвакуационных выходов). Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 51; НПБ 160-97 Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. 9. В здании школы на втором этаже в помещениях допускается одновременное пребывание 50 и более человек (при определении максимально допустимого количества людей следует принимать расчетную площадь, приходящуюся на одного человека, в размере 0,75 м. кв./чел., то есть в данном случае при площади 2-го этажа 429,7 кв. м. на 2 этаже в помещениях могут разместится более 50 человек). Основание: ППБ 01-03 п. 42, п. 43. 10. МОУ Керчомская СОШ (организация с массовым пребыванием людей) не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта. Основание: ППБ 01-03 п. 39. 11. В здании школы проводка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения выполнена горючим кабелем, а именно проложена не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов. Основание: ППБ 01-03 п. 98, п. 3; НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях п. 3.9.; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4, статья 84, статья 103, статья 143; Свод правил СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п. 3.4. 12.Первичные средства пожаротушения (огнетушители) в здании школы расположены с нарушением требований приложения 3 ППБ 01-03, а именно: - в коридоре школы на втором этаже расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя превышает 20 м. Основание: ППБ 01-03 в РФ п. 108 приложение 3. 13. В здании школы имеющиеся двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки зафиксированы в открытом положении и не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах. Основание: ППБ 01-03 п. 53, п. 3; СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 6.18*. 14. В здании школы в спортивном зале второй эвакуационный выход не соответствует нормативным требованиям и составляет в ширину менее чем 0,8 метров (при числе эвакуирующихся менее 50 человек). Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1. 15. В здании школы в помещении столовой второй эвакуационный выход не соответствует нормативным требованиям и составляет в ширину менее чем 0,8 метров и высоту менее чем 1,9 метров (при числе эвакуирующихся менее 50 человек). Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1 16. На первом этаже в восточной части здания школы высота эвакуационного выхода из здания школы не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,9 метров. Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1. 17. В боксе бревенчатого гаража и в пеноблочном здании гаража МОУ Керчомская СОШ допускается эксплуатация электросветильников без соответствующих колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п. 60, п. 57. 18. Бокс бревенчатого гаража и пеноблочное здание гаража МОУ Керчомская СОШ не обеспечены первичными средствами пожаротушения. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 108, приложение 3. 19. В боксе бревенчатого гаража МОУ Керчомская СОШ не устранены нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки) строительных конструкций (стен). Основание: ППБ 01-03 п. 36. 20. В боксе бревенчатого гаража и в пеноблочном здании гаража МОУ Керчомская СОШ для сбора использованных обтирочных материалов отсутствуют контейнеры из негорючего материала с закрывающейся крышкой. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 47. 21. В боксе бревенчатого гаража и в пеноблочном здании гаража МОУ Керчомская СОШ для хранения спецодежды лиц, работающих с маслами, ЛВЖ и ГЖ не предусмотрены металлические шкафы. Основание: ППБ 01-03 п. 48. 22. Для зданий гаражей МОУ Керчомская СОШ не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности. Основание: ППБ 01-03 п. 6, приложение № 1. 23. В пеноблочном здании гаража МОУ Керчомская СОШ применяется нестандартный (самодельный) электронагревательный прибор без терморегулятора, встроенный в систему отопления. Основание: ППБ 01-03 п. 60, п. 63. 24. На объектах МОУ Керчомская СОШ содержание первичных средств пожаротушения допускается не в соответствии положений, изложенных в приложении № 3 ППБ 01-03 в РФ и не в соответствии с паспортными данными на них, в том числе: - на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; - не проводится ежемесячное техническое обслуживание порошковых огнетушителей; - не заведены паспорта на огнетушители. Основание: ППБ 01-03 в РФ п. 108 приложение 3; Статья 43, статья 60 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации п.4.3.3; п. 4.5 прил. Г. 25. Работники МОУ Керчомская СОШ, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Основание: ППБ 01-03 в РФ п. 3; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утверждены приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 ) п. 31, п. 32. 26. С работниками МОУ Керчомская СОШ не проводятся противопожарные инструктажи (первичный, повторный, внеплановый, целевой), в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (отсутствует установленной формы журнал учета проведения инструктажей; отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников; отсутствует утвержденный руководителем график проведения занятий по проведению повторного противопожарного инструктажа). Основание: ППБ 01-03 п. 7, п. 3, Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утверждены приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 ) п. 6, п. 10, приложение 1, п. 14, п. 18, п. 23. 27.На объекте МОУ Керчомская СОШ распорядительным документом не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: - не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли; : - не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; - не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; - не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; - не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; - не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Основание: ППБ 01-03 пункт 15. Директор МОУ Керчомская СОШ Кузнецова И.А. пояснила, что учреждение не имело возможности провести реконструкцию здания с заключением договоров со специализированными организациями, требующих дополнительных затрат. В целях устранения нарушений правил пожарной безопасности руководством учреждения неоднократно направлялись заявки учредителю учреждения и в Управление образованием администрации муниципального района «Усть-Куломский», обладающими соответствующими правами и полномочиями. Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МОУ Керчомская СОШ является муниципальным образовательным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (ст. 120 ГК РФ). В соответствии со статьей 39 Закона РФ «Об образовании» объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Устранение выявленных нарушений № 14, 15, 16 требует реконструкции объекта, для чего муниципальное образовательное учреждение не имеет возможностей. Сметой расходы учреждения на устранение таких нарушений не предусмотрены. Представленная в деле переписка, уставные и финансовые документы, договора и др. полностью подтверждают возражения законного представителя юридического лица. В этой части юридическое лицо действовало с необходимой степенью заботливости и осмотрительности. Приняло все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства. Нарушения требований пожарной безопасности не были устранены по причинам, не зависящим от образовательного учреждения (ст. 1.5. КоАП РФ). В остальной части вина юридического лица доказана материалами дела. МОУ Керчомская СОШ привлекается к административной ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: Признать МОУ Керчомская средняя общеобразовательная школа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указанная сумма подлежит перечислению в Усть-Куломское ОСБ, УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК) <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья