Дело № 5-93/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 июня 2011 года село Усть-Кулом Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ефремов С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МДОУ Керчомский детский сад «Солнышко», установил: 10 июня 2011 года в отношении МДОУ Керчомский детский сад «Солнышко» государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Копыловым А.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности. По определению должностного лица Госпожнадзора от 10.06.2011 дело об административном правонарушении передано в районный суд для разрешения вопроса об административном приостановлении деятельности юридического лица. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. При проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности на объектах МДОУ Керчомский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес> , выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). В протоколе об административном правонарушении они представлены под номерами 1-26: 1. Не определен порядок и сроки прохождения занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение. Основание: ППБ 01-03 пункт 15; в здании корпуса №1 детского сада и здании пищеблока в <адрес>: 2. Отсутствуют вторые эвакуационные выходы из помещений групповых и спальни здания детского сада корпуса №1 (класса Ф 1.1, предназначенных для одновременного пребывания более 10 чел.). Основание: ППБ 01-03 п. 51, п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.12; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.12. 3. Ширина эвакуационных выходов из помещений здания детского сада корпуса №1 (класса Ф 1.1 - со спальных помещений и групповых помещений, а также из здания) не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,2 метров (при числе эвакуирующихся более 15 человек). Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1. 4. В помещении приемной детского сада корпуса №1 дверь на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания. Основание: ППБ 01-03 пункт п. 52, п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.17; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 4.2.6. 5. Здание детского сада корпуса №1 не оборудовано устройством молниезащиты. Основание: ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1, п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159. 6. Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки здания детского сада корпуса №1 не во всех помещениях (в том числе на путях эвакуации - в коридорах) оштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками, обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1 (малопожароопасные). Основание: ППБ 01-03 п. 51, п. 3, п. 36; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» п. 6.6; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 13, статья 32, статья 35, статья 36, статья 57, статья 87, статья 147, статья 4, Свод правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2009 п. 6.8.14. 7. В нарушение требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании детского сада корпуса №1 (класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1) встроено, размещено помещение ФГУП «Почта России» (класса функциональной пожарной опасности Ф 3.5). В здании детского сада допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. Основание: ППБ 01-03 пункт 38, пункт 3; СНиП 21-01-97* п. 1.7*, п. 4.3; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 52, статья 88, статья 80; Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 4.13130.2009 п. 5.5.4.2, п. 5.4.5.1. 8. Расстояние от здания детского сада 5-ой степени огнестойкости до деревянного строения (досчатой детской веранды) 5-ой степени огнестойкости не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 15 метров. Основание: ППБ 01-03 пункт 24, пункт 3; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 69, таблица 11; Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009 глава 4 таблица 1. 9. Расстояние от здания пищеблока 5-ой степени огнестойкости до деревянных строений (досчатого туалета и досчатого сарая) 5-ой степени огнестойкости не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 15 метров. Основание: ППБ 01-03 пункт 24, пункт 3; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 69, таблица 11; Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009 глава 4 таблица 1. 10. Отопительная печь в помещении моечной детского сада допускается к эксплуатации в неисправном состоянии, а именно: - отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций; - на плите печи имеется сквозная трещина. Основание: ППБ 01-03 в РФ п. 65, п. 66, п.З; СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» приложение К (размеры разделок и отступок у печей и дымовых каналов), пункт 6.6.23. 11. В здании детского сада корпуса №1 электропроводка (не защищенная оболочкой из несгораемого (трудносгораемого) материала) частично проложена непосредственно по сгораемым деревянным конструкциям стен, потолка. Основание: ППБ 01-03 пункт 57, пункт 60, пункт 3; п.2.1.36, п.2.1.37 ПУЭ издание 6. 12. В здании детского сада корпуса №1 и в здании пищеблока детского сада проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно не произведено обследование и испытание электросетей, электроприемников и защитного заземления электрооборудования, в том числе замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы). Основание: ППБ 01-03 пункт 57, пункт 60, пункт 3; Правила технической эксплуатации электропотребителей п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.3.1, п. 1.8.2, п. 2.7.13, п. 2.12.17, п. 3.6.5, п. 1.2.7, глава 1.6, приложение 3. 13. В здании детского сада корпуса №1 внутри соединительных и ответвительных коробок соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.). Основание: ППБ 01-03 пункт 57; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6 п. 2.1.21, п. 2.1.26, п. 2.1.27, п. 2.1.28; Правила технической эксплуатации электропотребителей (ПТЭЭП) п. 2.2.4, п. 1.8.2, п. 2.12.17. 14. В здании детского сада корпуса №1 на путях эвакуации из помещения моечной и приемной (на выходах из здания) устроены пороги (допускаются перепады высот менее 45 см.). Основание: ППБ 01-03 пункт 53, пункт 3; СНиП 21-01-97* п. 6.28*; Статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, пункт 4.3.4. 15. В здании детского сада корпуса №1 на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (за исключением световых указателей «Выход» над дверями эвакуационных выходов). Основание: ППБ 01-03 пункт 51; в здании корпуса №2 детского сада и здании пищеблока в <адрес>: 16. В здании детского сада корпуса №2 проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно не произведено обследование и испытание электросетей, электроприемников и защитного заземления электрооборудования, в том числе замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы). Основание: ППБ 01-03 п. 57, п. 60, п. 3; Правила технической эксплуатации электропотребителей п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.3.1, п. 1.8.2, п. 2.7.13, п. 2.12.17, п. 3.6.5, п. 1.2.7, глава 1.6, приложение 3. 17. В здании детского сада корпуса №2 внутри соединительных и ответвительных коробок соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.). Основание: ППБ 01-03 п. 57; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6 п. 2.1.21, п. 2.1.26, п. 2.1.27, п. 2.1.28; Правила технической эксплуатации электропотребителей (ПТЭЭП) п. 2.2.4, п. 1.8.2, п. 2.12.17. 18. Отсутствует второй эвакуационный выход из помещения спальни здания детского сада корпуса №2 (класса Ф 1.1, предназначенного для одновременного пребывания более 10 чел.). Основание: ППБ 01-03 п. 51, п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.12; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.12. 19. Ширина второго эвакуационного выхода из здания детского сада корпуса №2 и с группового помещения (класса Ф 1.1) не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,2 метров (при числе эвакуирующихся более 15 человек). Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1. 20. Высота эвакуационного выхода из помещения групповой здания детского сада корпуса № 2 не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,9 метров. Основание: ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1. 21. В нарушение требований нормативных документов по пожарной безопасности к зданию детского сада корпуса №2 допущено размещение пристроенной котельной. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП П-35-76* Котельные установки, п. 1.8*. 22. К эксплуатации котельной детского сада корпуса №2 к работе допускаются лица, не прошедшие специальное обучение и не имеющие соответствующие квалификационные удостоверения Основание: ППБ 01-03 п. 69. 23 Дымовая труба котельной детского сада корпуса №2 не оборудована искрогасителем. Основание: ППБ 01-03 п. 69, п. 3; СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» п. 6.6.15. 24. Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки здания детского сада корпуса №2 не во всех помещениях (в том числе на путях эвакуации - в коридорах) оштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками, обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1 (малопожароопасные). Основание: ППБ 01-03 п. 51, п. 3, п. 36; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» п. 6.6; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 13, ст. 32, ст. 35, ст. 36, ст. 57, ст. 87, ст. 147, ст. 4, Свод правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2009 п. 6.8.14. 25. Здание детского сада корпуса №2 не оборудовано устройством молниезащиты. Основание: ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1, п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159. 26. В здании детского сада корпуса №2 на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (за исключением световых указателей «Выход» над дверями эвакуационных выходов). Основание: ППБ 01-03 п. 51. Заведующий МДОУ Керчомский детский сад «Солнышко» Самарина В.В. пояснила, что учреждение не обладает возможностью провести необходимую реконструкцию с заключением договоров со специализированными организациями и необходимым для этого финансовым обеспечением. Принимаются меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно установлена молниезащита, произведен замер сопротивления силовой и осветительной электросети, однако подтверждающие документы им еще не представлены. Остальные нарушения будут устранены по мере выделения денежных средств. В целях устранения нарушений правил пожарной безопасности руководством учреждения неоднократно направлялись заявки учредителю учреждения и в Управление образованием администрации муниципального района «Усть-Куломский», обладающими соответствующими правами и полномочиями. Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. МДОУ Керчомский детский сад «Солнышко» является муниципальным образовательным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (ст. 120 ГК РФ). В соответствии со статьей 39 Закона РФ «Об образовании» объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Устранение выявленных нарушений № 2, 3, 14, 18, 19 и 20 требует реконструкции объектов, для чего муниципальное образовательное учреждение не имеет возможностей. Сметой расходы учреждения на устранение таких нарушений не предусмотрены. Представленная в деле переписка, уставные и финансовые документы, договора и др. полностью подтверждают возражения законного представителя юридического лица. В этой части юридическое лицо действовало с необходимой степенью заботливости и осмотрительности. Приняло все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства. Нарушения требований пожарной безопасности не были устранены по причинам, не зависящим от образовательного учреждения (ст. 1.5. КоАП РФ). В остальной части вина юридического лица доказана материалами дела. МДОУ Керчомский детский сад «Солнышко» привлекается к административной ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: Признать МДОУ Керчомский детски сад «Солнышко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Указанная сумма подлежит перечислению в Усть-Куломское ОСБ, УФК по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК) <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья