Дело № 5-96/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Усть-Кулом 07 июля 2011 года Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Логинова Г.Б., при секретаре Коняевой Т.В., с участием: представителя юридического лица – МОУ Ручевская средняя общеобразовательная школа Холоповой Н.В., представителя – инспектора надзорной деятельности Усть-Куломского района Кочанова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица Муниципального общеобразовательного учреждения Ручевская средняя общеобразовательная школа, расположенного по юридическому адресу: <адрес>, представителю которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела, административное дело об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: 16 июня 2011 года Государственным пожарным надзором Усть-Куломского района Республики Коми на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 07.06.2011 № была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на объектах МОУ Ручевская средняя общеобразовательная школа. По итогам проверки составлен акт проверки № от 16 июня 2011 года. В отношении МОУ Ручевская средняя общеобразовательная школа государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Копыловым А.В. составлен протокол об административном правонарушении № от 16.06.2011 на основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. Определением должностного лица Государственного пожарного надзора Усть-Куломского района Республики Коми (далее ГПН) от 20 июня 2011 года дело об административном правонарушении передано в Усть-Куломский районный суд для рассмотрения по существу. При проведении планового мероприятия по надзору на объектах МОУ Ручевская средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ, а именно: - Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных стропил, конструкций чердачного помещения школы. Основание: ППБ 01-03 пункты 36, 3, СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 7.1, п. 7.12*, - Не проведены эксплуатационные испытания ограждения на крыше здания школы. Основание: ППБ 01-03 п. 41, - Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки зафиксированы в открытом положении и не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах. Основание: ППБ 01-03 пункты 53, 3; СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 6.18*, - Не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта. Основание: ППБ 01-03 п. 39, - В здании школы дверь второго эвакуационного выхода из помещения спортзала на пути - Здание школы не оборудовано устройством молниезащиты. Основание: ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 СО 153-34.21.122-2003; ПУЭ изд. 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ изд. 7 п.п. 4.2.133.-4.2.159, - В цокольном этаже школы (в коридоре, кладовых) допускается эксплуатация светильников со снятыми защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 пункты 60, 57, - В здании школы имеются помещения, не оборудованные дымовыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации, а именно: - на 2 этаже (подсобные помещения возле актового зала, в кабинете педагога-психолога, в кабинете биологии, в медицинском кабинете, в кабинетах № 20, № 21, № 22, № 23, № 25, № 29, № 30); - на 1 этаже (в кабинетах технологии, в кулинарии, в электрощитовой, в раздевалках для девочек и для мальчиков, в подсобном помещении, в столовой, в служебном гардеробе, в 3 учебном классе, в кабинете администрации столовой, в гардеробном помещении; -в помещениях цокольного этажа. Основание: ППБ 01-03 п. 3; НПБ 110-03 п. 3, п. 4, таблица 1 (п. 9); Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 84, 91, 103, 4; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009 Приложение А, таблица А. 1 (п. 9), - Проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: 1) в здании школы внутри соединительных и ответвительных коробок соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.); 2) в здании школы (в кабинете № 28, в помещении 1 учебного класса, в кабинете администрации столовой, в кабинете завхоза на цокольном этаже) допускается эксплуатация соединительных и ответвительных коробок без соответствующих защитных крышек. Основание: ППБ 01-03 пункты 57, 3; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 4, 82; ПУЭ изд. 6 п. 2.1.21, п. 2.1.26, п. 2.1.27, п. 2.1.28; ПТЭЭП п. 2.2.4, п. 1.8.2, п. 2.12.17, - В здании школы (в кабинете зам. директора на 2 этаже, в подсобных помещениях возле актового зала на 2 этаже, в кабинете географии № 20 на 2 этаже, в кабинете № 30 на 2 этаже, в кабинете 1-го учебного класса на 1 этаже, в подсобном помещении на 1 этаже, в кладовой пищеблока допускается эксплуатация светильников со снятыми защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильников. Основание: ППБ 01-03 п. 60, - В здании школы проводка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения выполнена горючим кабелем, а именно проложена не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов. Основание: ППБ 01-03 пункты 98, 3; НПБ 104-03 Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях п. З.9.; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 4, 84, 103, 143; Свод правил СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п. 3.4, - В помещении цокольного этажа школы допускается хранение ЛВЖ, ГЖ (банок с красками). Основание: ППБ 01-03 п. 40, - В цокольном этаже школы в помещении тира отсутствует второй эвакуационный выход. Основание: ППБ 01-03 пункты 3, 51; СНиП 21-01-97* п. 6.12*, п. 6.20 г., - В здании школы содержание первичных средств пожаротушения допускается не в соответствии положений, изложенных в приложении № 3 ППБ 01-03, а именно: - не проводится техническое обслуживание огнетушителей, в соответствии с паспортными данными на них. Основание: ППБ 01-03 п. 108 прил. 3; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. ст. 43, 60; Свод правил СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации п.4.3.3; п. 4.5 прил. Г., - С работниками противопожарные инструктажи проводятся с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: - в журнале учета проведения противопожарных инструктажей отсутствуют отметки о проведении вводного, первичного, повторного, целевого инструктажа; - журнал учета проведения инструктажей не соответствует установленной форме; - отсутствует утвержденный руководителем график проведения занятий по проведению повторного противопожарного инструктажа. Основание: ППБ 01-03 пункты 7, 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утверждены приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г.) п. 6, п. 10, прил. 1, п. 14, п. 18, п. 23. Заслушав доводы представителя юридического лица, признавшего вину в допущении нарушений правил пожарной безопасности и просившего учесть частичное устранение допущенных нарушений, а также доводы представителя надзорного органа, настаивавшего на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 5-76/2010, письменные материалы настоящего дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности может выражаться в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности. Судом установлено, что ранее постановлением судьи Усть-Куломского районного суда от 29.06.2010 по делу 5-76/2010 МОУ «Ручевская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток. Дело № 5-76/2010 об административном правонарушении было возбуждено по результатам внеплановых мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03), в том числе нарушения, зафиксированные при проведении проверки в протоколе об административном правонарушении № 142 от 16.06.2011 и являющиеся частично предметом рассмотрения по настоящему делу, которые на день проверки не были устранены юридическим лицом. Судом установлено, что здание школы передано на праве оперативного управления в том виде, в каком его нашли работники надзорного органа в ходе первой проверки. С момента передачи здания данное учреждение не имело возможности для соблюдения требований ППБ в отношении него. Нарушения, требующие небольших затрат, были устранены. Устранение остальных нарушений требует дополнительного финансирования для оплаты услуг специализированных организаций, но смета бюджетного учреждения 2011 года таких расходов не предусматривает. Организация не наделена правами на проведение реконструкции здания, капитального ремонта и пр., на заключение договоров со специализированными организациями, собственных специалистов в ее штате нет. О такой ситуации руководство организации проинформировало собственника здания и муниципальные органы, обладающие полномочиями по муниципальному заказу и правами распределителя бюджетных средств. Смета доходов и расходов бюджетной организации 2011 года не предусматривает расходов на устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности. В соответствии с частью 4 статьи 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса). В соответствии со статьей 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина является обязательным признаком административного правонарушения. Поскольку по делу не доказано, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований правил пожарной безопасности, производство по делу об административном правонарушении в части привлечения к административной ответственности за правонарушения, в отношении которых постановлением Усть-Куломского районного суда от 29.06.2010 по делу 5-76/2010 МОУ «Ручевская средняя общеобразовательная школа» уже было привлечено к административной ответственности, подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения. В то же время при проведении мероприятий по надзору на указанном объекте с 14 по 16 июня 2011 года также выявлены новые нарушения в общей сложности 8 пунктов, это пункты 7,8,10, 11,12,13,14,15. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Согласно статье 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом деле нарушение правил пожарной безопасности выразилось в невыполнении и ненадлежащем выполнении юридическим лицом требований пожарной безопасности, регламентированных в соответствующих правилах и нормах. Вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждена материалами административного дела. При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает полное признание вины, принятие мер по частичному устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В силу статьей 3.2. и 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица или его структурных подразделений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В рассматриваемом деле невыполнение юридическим лицом требований пожарной безопасности в здании школы, создает угрозу жизни и здоровью граждан – учащихся, работников и посетителей школы и может привести к тяжким последствиям. Поэтому в рассматриваемом случае суд находит возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности здания МОУ «Ручевская СОШ» сроком на 45 суток. Руководствуясь статьями 2.10, 3.12, 4.1, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ручевская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить юридическому лицу - Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ручевская средняя общеобразовательная школа» административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 45 (сорок пять) суток, заключающееся во временном прекращении на указанный срок деятельности здания школы, расположенного по адресу: <адрес>. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд РК. Судья- Г.Б. Логинова
эвакуации открывается не по направлению выхода из здания. Основание: ППБ 01-03 пункты 52, 3; СНиП 21-01-97* п. 6.17; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы», СП 1.13130.2009 п. 4.2.6,