Дело № 5-73/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Усть-Кулом 10 мая 2011 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Стахиев А.А.,

при секретаре Решетиной О.Н.,

с участием:

представителя юридического лица – МДОУ Керчомский детский сад «Берёзка» Напалковой Э.Н.,

представителя – главного государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору Копылова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения Керчомский детский сад «Березка», расположенного по юридическому адресу: 168079, <адрес>, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России №,

представителю которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела,

административное дело об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

С 12 по 27 апреля 2011 года Государственным пожарным надзором Усть-Куломского района Республики Коми на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 31 марта 2011 года № 33 была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на объектах МДОУ Керчомский детский сад «Березка». По итогам проверки составлен акт проверки № 33 от 27 апреля 2011 года. В отношении МОУ Озъягская средняя общеобразовательная школа государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Копыловым А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 91 от 27 апреля 2011 г., на основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. Определением должностного лица Государственного пожарного надзора Усть-Куломского района Республики Коми (далее ГПН) от 27 апреля 2011 года дело об административном правонарушении передано в Усть-Куломский районный суд для рассмотрения по существу.

При проведении планового мероприятия по надзору на объектах МДОУ Кебанъельский детский сад «Березка» выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ, а именно:

- проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: 1) не подвергнуто приемо-сдаточным испытаниям в соответствии с требованиями ПУЭ (Правил устройства электроустановок) и документально не подтверждено устранение нарушений указанных в техническом отчете, выявленных в ходе обследования испытания электроприемников и защитного заземления электрооборудования (договор № 21 от 21.04.2008): по установке УЗО, по выполнению ревизии электрооборудования, по заземлению электрооборудования (согласно протокола № 1); 2) не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы). Нарушены требования п. 57, 60, 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 1.1.38, 1.8.1, 1.8.4, 1.8.5 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) издание 7, п.1.8.2, 2.12.17 Правил технической эксплуатации электропотребителей, п. 1.1.39, 1.8.1, 1.8.4, 1.8.5 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6;

- здание детского сада не оборудовано устройством молниезащиты. Нарушены требования п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, Инструкция по устройству молнизащиты здании, сооружений и промышленных коммуникаций от 30.06.2003 № 280 СО 153-34.21.122-2003, ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143, ПУЗ издание 7 п. 4.2.133-4.2.159;

- ширина эвакуационных выходов из помещений зданий детского сада (класса Ф 1.1 – со спальных помещений и групповых помещений, а также из здания) не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,2 метров (при числе эвакуирующих более 15 человек). Нарушены требования п. 3, 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14, 5.1.1 Свода правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009;

- отсутствует второй эвакуационный выход из спального помещения детского сада (класса Ф 1.1, предназначенного для одновременного пребывания более 10 чел.). Нарушены требования п. 3, 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6.12 СНиП 21-01-97*, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 Свода правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009;

- к эксплуатации котельной детского сада к работе допускаются лица, не прошедшие специального обучения и не имеющие соответствующие квалификационные удостоверения. Нарушены требования п. 69 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- дымовая труба котельной не оборудована искрогасителем. Нарушены требования п. 3, 69 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6.6.15 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;

- противопожарные инструктажи проводятся с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности. Отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников детского сада. Отсутствует утвержденный руководителем график проведения занятий по проведению занятий по повторного противопожарного инструктажа. Нарушены требования п. 3, 7 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6, 10, приложение 1, п. 14, 18, 23 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации», утвержденные приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007;

- отопительная печь в помещении кухни допускается к эксплуатации в неисправном состоянии – отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций, на плите имеется трещина. Нарушены требования п. 65, 66 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- деревянные конструкции с внутренней стороны, перегородки и потолки здания детского сада не во всех помещениях (в том числе на путях эвакуации – в коридоре) оштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками, обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1 (малопожароопасные). Нарушены требования п. 3, п. 1.14 табл. 1 прим. 2 СНиП 2-08-02-89*, ст.ст. 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.8.14 Свода правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

- регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не осуществляется в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ (отсутствуют акты выполненных работ по ежемесячному техническому обслуживанию). Нарушены требования п. 96 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- в нарушение требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании детского сада (класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1) встроены, размещены помещения администрации сельского поселения «Керчомья» (класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3). В здании детского сада допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. Нарушены требования п. 3, 38 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 1.7*, 4.3 СНиП 21-01-97*, ст.ст. 52, 80, 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.4.2, 5.4.5.1 Свода правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009;

- в здании детского сада на пути эвакуации размещены помещения администрации сельского поселения «Керчомья» (произведены изменения объемно-планировочных решений), в результате этого ухудшаются условия безопасной эвакуации людей. Нарушены требования п. 40, 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- в здании детского сада внутри соединительных и ответвительных коробок соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.д.). Нарушены требования п. 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 2.1.21, 2.1.26, 2.1.27, 2.1.28 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6, п. 2.2.4, 1.8.2, 2.12.17 Правил технической эксплуатации электропотребителей (ПТЭЭП);

- на пути эвакуации из здания детского сада высоты основного эвакуационного выхода не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,9 метров. Нарушены требования п. 3, 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*;

- в здании детского сада (в помещении столовой, в помещении групповой, в туалете напротив помещения групповой, в помещении прачечной) электропроводка (не защищенная оболочкой из несгораемого (трудносгораемого) материала) частично проложена непосредственно по сгораемым деревянным конструкциям стен. Нарушены требования п. 3, 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 2.1.36, 2.1.37 ПУЭ издание 6;

- отопительная печь в помещении прачечной допускается к эксплуатации в неисправном состоянии – отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций, на плите имеется трещина. Нарушены требования п. 65, 66 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- в здании детского сада на пути эвакуации с помещения игровой комнаты ко второму эвакуационному выходу установлена скамейка, препятствующая свободной эвакуации людей. Нарушены требования п. 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- в здании детского сада на пути эвакуации в тамбуре второго эвакуационного выхода ковер не прикреплен жестко к полу. Нарушены требования п. 3, 51, 56 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 2.1.12 Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89;

- в здании детского сада (в коридоре напротив основного эвакуационного выхода) электрощит и электросчетчик установлены с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно на сгораемом (деревянном) основании стены. Нарушены требования п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- в здании детского сада на путях эвакуации (в коридорах) отсутствуют знаки пожарной безопасности (за исключением световых указателей «Выход» над дверями эвакуационных выходов). Нарушены требования п. 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- в здании котельной детского сада эксплуатация электросветильника допускается без соответствующего защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (а именно вместо соответствующего колпака установлена стеклянная банка). Нарушены требования п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- снаружи здания котельной детского сада эксплуатация уличного электросветильника допускается без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника. Нарушены требования п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- территория детского сада не имеет наружного освещения в темное время суток. Нарушены требования п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

Заслушав доводы представителя юридического лица Напалковой Э.Н.., признавшую вину в допущении нарушений пожарной безопасности, однако указавшую на то обстоятельство, что часть нарушений уже устранено, а часть нет, так как нет собственных финансовых средств, позицию представителя ОГПН по Усть-Куломскому району Копылова А.В., утверждавшему, что выявленные нарушения имели место быть, исследовав материалы настоящего дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности может выражаться в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле, нарушение правил пожарной безопасности выразилось в невыполнении и ненадлежащем выполнении юридическим лицом требований пожарной безопасности на объектах МДОУ Керчомский детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, регламентированных в соответствующих правилах и нормах. Вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждена материалами административного дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом своей вины, принятие мер по частичному устранению нарушений. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьей 3.2. и 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица или его структурных подразделений. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В рассматриваемом деле, невыполнение юридическим лицом требований пожарной безопасности в здании Керчомского детского сада «Березка», создает угрозу возникновения пожара, жизни и здоровью работников учреждения и детей, и может привести к тяжким последствиям. Поэтому в рассматриваемом случае, суд находит возможным, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания МДОУ Керчомский детский сад «Березка».

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Керчомский детский сад «Берёзка» виновное в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток, заключающееся во временном прекращении на указанный срок деятельности юридического лица – Муниципального дошкольного образовательного учреждения Керчомский детский сад «Берёзка» и временном прекращении эксплуатации здания детского сада «Березка» в селе Керчомья, расположенного по юридическому адресу: 168079, <адрес>.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья- А.А. Стахиев