Дело № 5-47/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 марта 2011 года село Усть-Кулом Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ефремов С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа», установил: 4 марта 2011 года в отношении МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Кинашем А.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. По определению должностного лица Госпожнадзора от 04.03.2011 дело об административном правонарушении передано в районный суд для разрешения вопроса об административном приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью. Заслушав объяснения директора МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» Уляшевой Н.А., государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору Кочанова И.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. При проведении плановой выездной проверки с целью соблюдения требований пожарной безопасности на объекте МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> , выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). В протоколе об административном правонарушении они представлены под номерами 1-5: 1. Высота пути эвакуации из помещений школы, расположенного возле помещения электрощитовой, не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,9 метров (ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16.); 2. в здании МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа», а именно в спальном помещении детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. 89 ч. 8, 10, ст. 53 ч. 1, 2; СП 1.13130.2009 п. 5.2.12; ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.12*); 3. на путях эвакуации из здания и помещений МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» высота эвакуационных выходов не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,9 метров (ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16); 4. ширина эвакуационных выходов из помещений детского сада (класса Ф 1.1 - со спальных помещений и групповых помещений) не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,2 метров (при числе эвакуирующихся более 15 человек) (Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1.; ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16); 5. здание МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» не оборудовано устройством молниезащиты (ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1, п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133.-4.2.159). МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» является муниципальным образовательным учреждением – бюджетным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (ст. 120 ГК РФ). В соответствии со статьей 39 Закона РФ «Об образовании» объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. В соответствии с постановлением главы муниципального района от 12.02.2008 № 180 образовательному учреждению в оперативное управление переданы здание школы и кухни-столовой. В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе на праве оперативного управления. Поскольку определение закона об административной ответственности юридического лица (ст. 2 КоАП РФ) опирается на гражданско-правовую конструкцию вины, постольку вопрос об ответственности собственника либо владельца имущества подлежит разрешению с учетом объема обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, предусмотренных не только законом, но и договором. Договором № 13 от 12.02.2008 о закреплении имущества пределы обязательств образовательного учреждения определены применительно к капитальному и текущему ремонту зданий. Между тем устранение выявленных нарушений (№ 1, 3 и 4) требует реконструкции объекта, для чего муниципальное образовательное учреждение не имеет ни полномочий, ни финансовых возможностей. Согласно уставным положениям и с учетом положений статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» образовательное учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества за счет бюджетных средств. Сметой не предусмотрены расходы учреждения на устранение таких нарушений. Постановлением главы муниципального района «Усть-Куломский» от 29.04.2010 № 597 «О подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому 2010-2011 учебному году» утверждено предварительное распределение финансовых средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях в рамках подготовки к новому 2010-2011 учебному году. В указанном списке учебных учреждений МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» не значится. Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Директор МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» Уляшева Н.А. пояснила, что учреждение не наделено правами на проведение реконструкции здания и на заключение договоров со специализированными организациями. В целях устранения нарушений правил пожарной безопасности руководством учреждения неоднократно направлялись заявки учредителю учреждения и в Управление образованием администрации муниципального района «Усть-Куломский», обладающими соответствующими правами и полномочиями. Представленная в деле переписка, уставные и финансовые документы, договора и др. полностью подтверждают возражения законного представителя юридического лица. В материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у образовательного учреждения возможности устранить нарушения, нет. В данной ситуации юридическое лицо действовало с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательств. Приняло все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства. Нарушения требований пожарной безопасности не были устранены по причинам, не зависящим от образовательного учреждения (ст. 1.5. КоАП РФ). В этой части вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана. В то же время директор образовательного учреждения Уляшева Н.А. признала вину в том, что с ее ведома эвакуационный выход из спального помещения детского сада был заложен. Это повлекло нарушение Правил пожарной безопасности (№ 2). МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» привлекается к административной ответственности впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица достаточным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет предупреждение. Руководствуясь статьями 3.12, 4.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: Признать МОУ «Вольдинская начальная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья