Дело № 5-45/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 марта 2011 года село Усть-Кулом Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ефремов С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида», установил: 25 февраля 2011 года в отношении ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Кинаш А.И. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. По определению должностного лица Госпожнадзора от 25.02.2011 года дело об административном правонарушении передано в районный суд для разрешения вопроса об административном приостановлении деятельности юридического лица. Заслушав объяснения директора ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида», должностного лица надзорного органа, исследовав материалы дел об административном правонарушении № 5-110/2009, № 5-75/2010, № 5-555/2010 и настоящего дела, судья приходит к следующему. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Настоящее дело возбуждено по результатам очередной плановой проверки в период с 14 января по 28 января 2011 года. При проведении плановых мероприятий по надзору на объектах ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» выявлен ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03). 1. ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» с. Усть-Кулом (организация с массовым пребыванием людей) не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта (ППБ 01-03 п. 39); 2. Пожарный водоем на территории здания учебного корпуса, состоящий из двух емкостных сооружений, заполнен водой на половину, то есть, заполнена водой одна половина емкостного сооружения (ППБ 01-03 п. 94); 3. Расстояние от здания спального корпуса до деревянного строения (склада) не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 15 метров (ППБ 01-03 п. 24, п. 3, СНиП 2.07.01-89* прил. 1 табл. 1, Федеральный Закон № 123-ФЗ гл. 16, ст. 69; СП 4.13130.2009 гл. 4 табл. 1, п. 5.1.2); 4. В здании учебного корпуса ширина горизонтальных участков путей эвакуации (общего коридора) в 4 местах составляет менее 1,2 метра (ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16, п. 6.27; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст. 4, ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 8.1.12, п. 8.1.13); 5. План (схема) эвакуации людей в случае пожара в здании учебного корпуса не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные, требования и методы контроля, а именно: при проведении работ по реконструкции (реконструкция тамбура основного входа) в план эвакуации не внесены соответствующие изменения (ППБ 01-03 п. 3, п. 51. п. 27; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.2); 6. В здании учебного корпуса план эвакуации вывешен не в соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации (ППБ 01-03 п. 3, п. 51, п. 27; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.10); 7. Расстояние от здания школьной мастерской до частных гаражей из пеноблока 3 степени огнестойкости не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 10 метров (ППБ 01-03 п. 24, п. 3; СНиП 2.07.01-89* прил. 1 табл. 1, Федеральный Закон № 123-ФЗ ст. 4, ст. 69; СП 4.13130.2009 гл. 4 табл. 1); 8. В здании школьной мастерской в помещении тамбура (веранды) эвакуационного выхода деревянные стены и потолок оштукатурены не полностью (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2-08-02-89* п. 1.14 табл. 1 прим. 2; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. ст. ст. 4, 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147, СП 2.13130.2009 п. 6.8.14); 9. Расстояние от здания гаража из пеноблока 3 степени огнестойкости до бревенчатого хлева 5 степени огнестойкости не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляют менее 10 метров (ППБ 01-03 п. 24, п. 3; СНиП 2.07.01-89* прил. 1 табл. 1, Федеральный Закон № 123-ФЗ ст. ст. 4, 69; СП 4.13130.2009 гл. 4 таблица 1); 10. В помещении гаража соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнено на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.) (ППБ 01-03 п. 57, п. 3; ПУЭ издание 6 п. 2.1.21); 11. В помещении гаража имеются нарушения огнезащитного покрытия (штукатурки) стен, потолка (ППБ 01-03 п. 36); 12. В здании спального корпуса план эвакуации вывешен не в соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации (ППБ 01-03 п. 3, п. 51, п. 27; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.10); 13. В здании спального корпуса план эвакуации не соответствует действительности, а именно: при проведении работ по реконструкции (реконструкция помещений в здании) в план эвакуации не внесены соответствующие изменения (ППБ 01-03 п. 3, п. 51, п. 27; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.2); 14. Вторая половина двери запасного выхода на пути эвакуации в здании спального корпуса не имеет свободного открывания (прикручена саморезом). На данной двери установлен замок, не обеспечивающий людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запора изнутри без ключа (ППБ 01-03 п. 52). ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» является государственным образовательным учреждением – бюджетным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (ст. 120 ГК РФ). В соответствии со статьей 39 Закона РФ «Об образовании» объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. Согласно Акту приема-передачи от 24.10.2007 в оперативное управление образовательного учреждения были переданы только здания учебного и спального корпусов. Здания мастерской и гаража являются объектами муниципальной собственности и предоставлены в безвозмездное пользование образовательному учреждению. В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 10 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе на праве оперативного управления. Поскольку определение закона об административной ответственности юридического лица (ст. 2 КоАП РФ) опирается на гражданско-правовую конструкцию вины, постольку вопрос об ответственности собственника либо владельца имущества подлежит разрешению с учетом объема обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, предусмотренных не только законом, но и договором. Договором № от 24.06.2010 о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом пределы обязательств образовательного учреждения определены применительно к текущему ремонту. Между тем устранение выявленных нарушений (№ 2, 7-11) требует капитального ремонта либо реконструкции объекта, для чего государственное образовательное учреждение не имеет ни полномочий, ни финансовых возможностей. Согласно уставным положениям и с учетом положений статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» образовательное учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества за счет бюджетных средств и дополнительных ассигнований. Учреждение несет обязанности в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и средств. В материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у образовательного учреждения возможности устранить нарушения № 1, 3 и 4, нет. В соответствии со статьей 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. О необходимости устранения таких нарушений руководство школы неоднократно ставило в известность органы местного самоуправления в отношении муниципальных объектов недвижимого имущества и Министерство образования Республики Коми в отношении государственного имущества, в отношении телефонной связи – Коми филиал ОАО «СЗТ». Представленная в деле переписка, уставные и финансовые документы, договора и др. полностью подтверждают возражения директора школы – интерната Лютоевой Н.С.. В данной ситуации юридическое лицо действовало с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась по характеру обязательств. Приняло все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства. Нарушения требований пожарной безопасности не были устранены по причинам, не зависящим от образовательного учреждения (ст. 1.5. КоАП РФ). В этой части вина юридического лица в совершении административного правонарушения не доказана. В остальной части нарушения № 5, 6, 12-14, касающиеся содержания планов (схем) эвакуации, их размещения, а также оснащения запасного выхода устранены немедленно. Характер этих правонарушений не вызывает необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности. С учетом изложенного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: Признать ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 2 VIII вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья