Дело № 5-43/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Усть-Кулом 16 марта 2011 года Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Стахиев А.А., при секретаре Решетиной О.Н., с участием: представителя юридического лица – заведующей МОУ «Начальная школа – детский сад» пст. Логинъяг Лопыревой Л.М., представителя пожарного надзорного органа по Усть-Куломскому району Кочанова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица Муниципального учреждения для детей школьного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» пст. Логинъяг, расположенного по юридическому адресу: <адрес>, зарегистрированного в Межрайонной ИФНС России № 7 по Республике Коми, <данные изъяты>, представителю которого разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела, административное дело об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: В период со 02 по 14 февраля 2011 года в отношении Муниципального учреждения для детей школьного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» пст. Логинъяг государственным инспектором Усть-Куломского района по пожарному надзору Копыловым А.В. составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за нарушение требований пожарной безопасности. 18 февраля 2011 года дело об административном правонарушении передано в Усть-Куломский районный суд для назначения юридическому лицу административного наказания. При проведении внепланового мероприятия по надзору на объекте Муниципального учреждения для детей школьного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» пст. Логинъяг выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ. В частности в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1. На объектах МОУ «Начальная школа - детский сад» пст. Логинъяг проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: согласно техническому отчету обследования и испытания электроприемников и защитного заземления не устранены выявленные нарушения требований ПУЭ и ПТЭЭП: отсутствует У3О, отсутствует повторное заземление компьютеров в корпусе № 3, частично отсутствуют трехполюсные электророзетки, не проведена ревизия электрооборудования, имеется незаземленное электрооборудование (протокол № №); не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют соответствующие документы); соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнены на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.). Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункты 57, 60, 3; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 7 п. 1.1.38, п. 1.8.1, 1.8.4, 1.8.5; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6 п. 1.1.39, п. 1.8.1, п. 1.8.4, п. 1.8.5, п. 2.1.21.; Правила технической эксплуатации электропотребителей п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.3.1, п. 1.8.2, п. 2.7.13, п. 2.12.17, п. 3.6.5. 2. Деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки в здании начальной школы (<адрес>), в том числе коридоры на путях эвакуации, не во всех помещениях оштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2-08-02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.14 табл. 1 прим. 2; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статьи 4, 13, 32, 35, 36, 57, 87, 147, таблица № 28; Свод правил «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» СП 2.13130.2009 п. 6.8.14. 3. В здании начальной школы в коридоре на путях эвакуации устроены пороги (перепад высот менее 45 см.), препятствующие свободной эвакуации людей. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 53, пункт 3; СНиП 21-01-97* п. 6.28*; Статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, пункт 4.3.4. 4. Ширина эвакуационных выходов из здания начальной школы составляет менее чем 1,2 метра (при числе эвакуирующихся более 50 человек). Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 8.1.12. 5. В здании начальной школы в помещении спортзала, лыжной комнаты, подсобном помещении электросветильники эксплуатируются со снятыми защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 60, п. 57. 6. Не остеклены окна чердака здания начальной школы. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 44, пункт 3; СНиП 21-01-97* п. 8.4*. 7. Расстояние от здания бани (прачечной) 5-ой степени огнестойкости до деревянного строения (досчатого склада) не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 15 метров. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 пункт 24, пункт 3; СНиП 2.07.01-89* приложение 1 табл. 1, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 69; Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009 глава 4 таблица 1. 8. В здании бани (прачечной) проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, не осуществляется согласно требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: не произведено обследование и испытание электроприемников и защитного заземления электрооборудования (отсутствуют протокола, технический отчет); соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнены на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.). Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 57, пункт 60, пункт 3; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 7 п. 1.1.38, п. 1.8.1, 1.8.4, 1.8.5; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6 п. 1.1.39, п. 1.8.1, п. 1.8.4, п. 1.8.5, п. 2.1.21.; Правила технической эксплуатации электропотребителей п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.3.1, п. 1.8.2, п. 2.7.13, п. 2.12.17, п. 3.6.5. 9. Здание детского сада (<адрес>) не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 16, пункт 3; Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях НПБ 104-03 п. 1, п. 4 табл. 1, п. 5.1 табл. 2 (группа 7); Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 84, статья 4; СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре п. 3, п. 6 табл. 1, п. 7 табл. 2 (наименование 14). 10. В здании детского сада (<адрес>) допускается эксплуатация электросветильников со снятыми защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 60, п. 57. 11. В здании детского сада (<адрес>) дверь люка чердачного помещения не закрыта на замок. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 44. 12. Ширина эвакуационных выходов из помещений здания детского сада (<адрес>) (класса Ф 1.1 - со спальных помещений и групповых помещений, а также из здания) не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,2 метров (при числе эвакуирующихся более 15 человек). Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 89, статья 4; Свод правил «Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14, п. 5.1.1. 13. В здании детского сада (<адрес>) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей выполнены на скрутках без помощи опрессовки, сварки, пайки, или сжимов (винтовых, болтовых и т. д.). Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 57, пункт 3; Правила устройства электроустановок (ПУЭ) издание 6 п. 2.1.21. 14. Планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара в зданиях МОУ «Начальная школа - детский сад» пст. Логинъяг не соответствуют нормативным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля. Основание: п. 3, п. 51, п. 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); п. 4.5, п. 6.2, п. 4.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля.; п. 6.1.4, п. 6.2.6 ГОСТ Р 12.4.026-2001 Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний. 15. Здания МОУ «Начальная школа - детский сад» пет. Логинъяг не оборудованы устройством молниезащиты. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 п. 3; Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций утверждена Приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 СО 153-34.21.122-2003. п. 1,п. 2.2; ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143; ПУЭ издание 7 п.п. 4.2.133. - 4.2.159. 16. На объектах МОУ «Начальная школа - детский сад» пст. Логинъяг регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не осуществляются в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР не выполняются специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 96. 17. Автоматическая пожарная сигнализация в здании начальной школы находится в неисправном состоянии, а именно неисправны шлейфы: №1 - методический кабинет, кабинет директора, компьютерный класс, учительская; №2 - коридор, раздевалка, щитовая. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункты 34, 98. 18. Автоматическая пожарная сигнализация в здании детского сада находится в неисправном состоянии. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 34, пункт 98. 19. Расстояние от здания начальной школы 5-ой степени огнестойкости до деревянного строения (досчатого туалета) не соответствует нормативным требованиям пожарной безопасности и составляет менее 15 метров. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 пункт 24, пункт 3; СНиП 2.07.01-89* приложение 1 табл. 1, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 69, статья 4; Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009 глава 4 таблица 1. 20. На объектах МОУ «Начальная школа - детский сад» пст. Логинъяг содержание первичных средств пожаротушения допускается не в соответствии положений, изложенных в приложении № 3 ППБ 01-03 в РФ и не в соответствии с паспортными данными на них, а именно: не проводится ежемесячное техническое обслуживание, согласно паспортным данным на огнетушители; на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; отсутствуют паспортные данные на огнетушители; на огнетушители отсутствуют соответствующие сертификаты. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 в РФ п. 108 приложение 3. 21. С работниками МОУ «Начальная школа - детский сад» пст. Логинъяг противопожарные инструктажи проводятся с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности: журнал противопожарных инструктажей не соответствует установленной форме; в имеющемся журнале противопожарных инструктажей отсутствуют записи о проведении первичного, повторного, целевого, внепланового инструктажей; отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников; отсутствует утвержденный руководителем график проведения занятий по проведению повторного противопожарного инструктажа. Основание: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) пункт 3, Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации» (утверждены приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 ) п. 6, п. 10, приложение 1, п. 14, п. 18, п. 23. Заслушав доводы и объяснения представителя МОУ «Начальная школа – детский сад» пст. Логинъяг Лопыревой Л.М., доводы представителя надзорного органа Кочанова И.А., исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему мнению. Нарушение правил пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административный протокол составлен в отношении юридического лица, являющегося бюджетной организацией, финансируемой по смете доходов и расходов. Смета не предусматривает расходы на заключение гражданско-правовых сделок для выполнения работ специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию. К таким сделкам можно отнести работы по установке пожарной сигнализации; проведению регламентных работ ТО и ППР автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, устройству молниезащиты зданий. Обеспечение выполнения требований Правил пожарной безопасности возложено как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (п. 10 ППБ 01-03). Поэтому следует учитывать, что капитальные здания, находящиеся на балансе образовательного учреждения, относятся к объектам муниципальной собственности и переданы учреждению в оперативное управление. Имеет значение и то обстоятельство, в каком состоянии были переданы здания. Все работы, связанные с реконструкцией здания, должны проводиться с соблюдением требований градостроительного законодательства. Таким образом, для оборудования зданий молниезащитой, устранения порогов на путях эвакуации и др. работ, требующих не только дополнительных бюджетных ассигнований, организация должна иметь как необходимые денежные средства, так и права муниципального заказчика. В отношении остальных выявленных нарушений Правил пожарной безопасности наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела. Законным представителем юридического лица вина организации по этим правонарушениям признана. Согласно части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Действия юридического лица, направленные на устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности, следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2. КоАП РФ). Начальная школа привлекается к административной ответственности впервые. Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более мягкий вид административного наказания – в виде административного штрафа, которое соответствует характеру совершенного правонарушения и применение которого в данном случае отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений (ст. 3.1. КоАП РФ). Руководствуясь статьями 2.10, 3.12, 4.1, ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать Муниципальное учреждение для детей школьного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад» пст. Логинъяг виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья А.А. Стахиев