Дело № 5-3/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Усть-Кулом 31 января 2011 года
Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми А.А. Стахиев,
при секретаре Решетиной О.Н.,
представителя юридического лица – главы администрации сельского поселения «Дзёль» Тарабукиной В.П.,
представителя – главного государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору Копылова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица Администрации сельского поселения «Дзёль», расположенного по юридическому <адрес>
представителю которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела,
административное дело об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
С 12 по 19 января 2011 года Государственным пожарным надзором Усть-Куломского района Республики Коми проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на объектах администрации сельского поселения «Дзель». По итогам проверки составлен акт проверки № от 19 января 2011 года. Определением должностного лица Государственного пожарного надзора Усть-Куломского района Республики Коми (далее ГПН) от 19 января 2011 года дело передано в районный суд для назначения административного наказания.
Проверкой было установлено, что на объектах администрации сельского поселения «Дзёль» допущено ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности:
1. Распорядительным документом не определен порядок прохождения противопожарного инструктажа и обучения противопожарному минимуму, чем нарушены требования п. 15 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
2. Отопительная печь в коридоре содержится в неисправном состоянии (отсутствует установленная нормами противопожарная разделка от горючих конструкций. Нарушены требования п. 65, 66 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
3. Здание и помещения администрации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Нарушены требования п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, табл. 1 нормы пожарной безопасности НПБ 110-03;
4. Проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, не осуществляется согласно требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: не проводится ревизия электрооборудования и электропроводки, а также техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы). Нарушены требования п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 1.8.2, 2.12.17, 1.2.1, 1.2.2 Правила технической эксплуатации электропотребителей;
5. Не приведены в исправное состояние имеющиеся противопожарные водоисточники, не обеспечены подъезды к водоисточникам, на водоисточники не установлены указатели согласно ГОСТа (в с. Дзёль): на пожарном водоеме из двух емкостей возле здания ФАП в связи с узкими горловинами нет возможности установки и забора воды пожарными автомобилями, горловины прогнили, отсутствует указатель; у копани по ул. Центральная возле д. № 2 и д. № 4 отсутствует площадка 12х12 м с твердым покрытием, отсутствуют указатели; к ручью отсутствуют подъездные пути для пожарных автомобилей, нет возможности установки и забора воды пожарными автомобилями, не выполнено соответствующее углубление. Нарушены нормы п. 24, 90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
6. На территории населённых пунктов с. Дзёль и д. Габово не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, а также не определен порядок вызова пожарной охраны. Нарушены нормы п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
7. Населенный пункт д. Габово не обеспечен для целей пожаротушения переносной пожарной мотто-помпой. Нарушены нормы п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
8. Для населенных пунктов с. Дзёль, д. Габово не разработаны и не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройства минеразованных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в весенне-летний период сухой растительности). Нарушены нормы п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
9. Дощатый деревянный склад (дровяник) расположен на расстоянии менее 15 метров от здания администрации. Нарушены нормы п. 3, 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, СНиП 2.07.01-89* приложение 1 табл. 1, ст. 69 Федерального закона № 123-Фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», глава 4 таблица 1 Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009;
10. Имеющаяся пожарная мотто-помпа в с. Дзёль недостаточно укомплектована пожарно-техническим вооружением, и находится в неисправном состоянии. Нарушены нормы п. 106 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
11. В сельском поселении Дзёль за пожарной мотто-помпой не закреплён моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В администрации не отработан порядок доставки пожарной мотто-помпы к месту пожара. Нарушены нормы п. 107 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
12. На путях эвакуации из здания и помещений администрации ширина эвакуационных выходов не соответствует нормативным требования и составляет менее чем 0,8 метров. Нарушены нормы п. 3, 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 6.16;
13. На объекте администрации не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Нарушены нормы п. 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
14. На путях эвакуации из здания и помещения администрации высота эвакуационных выходов не соответствует нормативным требованиям и составляет менее чем 1,9 метров. Нарушены нормы п. 3, 51 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п. 6.16;
15. Не остеклены окна чердака здания администрации. Нарушены нормы п. 44 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
16. В здании администрации не разработан и на видном месте не вывешен план (схема) эвакуации людей в случае пожара, а также не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Нарушены нормы п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
17. С работниками организации противопожарные инструктажи проводятся с нарушением требований пожарной безопасности (отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников; отсутствует утвержденный руководителем график проведения занятий по проведению повторного противопожарного инструктажа). Нарушены нормы п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6, 10, приложение 1, п. 14, п. 18, п. 23 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации», утвержденные приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645;
18. К естественному водоисточнику (к реке в д. Габово) отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Нарушены нормы п. 89, 94, 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
19. Здание администрации не оборудовано устройством молниезащиты. Нарушены нормы п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 1, 2.2 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 СО 153-34.21.122-2003, ПУЭ издание 6 п. 7.3.142, п. 7.3.143, ПУЭ издание 7 пункты 4.2.133-4.2.159;
20. Для свободного проезда пожарной техники и целей пожаротушения в с. Дзёль и д. Габово не очищены от снега дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям и водоисточникам. Нарушены нормы п. 23, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
21. В здании библиотеки допускается эксплуатация светильников со снятыми защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников. Нарушены нормы п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
22. Отопительные печи в помещении библиотеки допускаются к эксплуатации в неисправном состоянии: на печах имеются сквозные трещины, отсутствуют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций (деревянного чердачного, потолочного перекрытия и кровли). Нарушены нормы п. 65, 66 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
23. Помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Нарушены требования п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, табл. 1 нормы пожарной безопасности НПБ 110-03;
24. В здании жилого дома дымоходы печей не имеют установленные нормами противопожарные разделки (отступки) от горючих конструкций (деревянного чердачного, потолочного перекрытия и кровли). Нарушены нормы п. 65, 66 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
25. На чердаке жилого дома дымовые трубы, в которых проходят дымовые каналы, не оштукатурены и не побелены. Нарушены нормы п. 65, 74 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
26. Высота дымовых труб отопительных печей, расположенных на расстоянии от 1,5 до 3 метров от конька здания жилого дома, составляет ниже конька кровли здания жилого дома. Нарушены нормы п. 3, 65 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
27. Не остеклены окна чердака здания жилого дома. Нарушены нормы п. 44 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
28. В здании жилого дома проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, не осуществляется согласно требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: не проведено обследование и испытание электросетей, электроприемников и защитного заземления электрооборудования, в том числе замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы), не проводится ревизия электрооборудования и электропроводки, а также техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы). Нарушены требования п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 1.8.2, 2.12.17, 1.2.1, 1.2.2 Правила технической эксплуатации электропотребителей;
29. Дощатый деревянный сарай (дровяник) расположен на расстоянии менее 15 метров от здания жилого дома. Нарушены нормы п. 3, 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, СНиП 2.07.01-89* приложение 1 табл. 1, ст. 69 Федерального закона № 123-Фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», глава 4 таблица 1 Свод правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты» СП 4.13130.2009;
30. Монтаж и эксплуатация электропровода не защищенного оболочкой из несгораемого (трудно-сгораемого) материала, проложенного со здания жилого дома до здания частной бани осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: провод не предназначен для наружной прокладки и не соответствует условиям окружающей среды, то есть применены оголенные провода без защитной изоляции, незащищенный провод непосредственно соприкасается с горючими деревянными конструкциями здания жилого дома. Нарушены нормы п. 57, 60, 64 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, ПУЭ п. 2.1.31, 2.1.34, 2.1.36, 2.1.33.
Заслушав доводы представителя юридического лица Тарабукиной В.П., признавшую вину в допущении нарушений пожарной безопасности, однако указавшую на то обстоятельство, что часть нарушений уже устранено, а часть нет, так как нет собственных финансовых средств, позицию представителя ОГПН по Усть-Куломскому району Копылова А.В., утверждавшему, что выявленные нарушения имели место быть, исследовав материалы настоящего дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных нормами и правилами. Нарушение правил пожарной безопасности может выражаться в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом деле нарушение правил пожарной безопасности выразилось в невыполнении и ненадлежащем выполнении юридическим лицом требований пожарной безопасности на объектах администрации сельского поселения «Дзёль», расположенной по адресу: село Дзель, д. 81, регламентированных в соответствующих правилах и нормах. Вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждена материалами административного дела.
При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом своей вины, принятие мер по частичному устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В рассматриваемом деле допущенные юридическим лицом нарушения требований пожарной безопасности на объектах администрации сельского поселения «Дзель», а также сам характер этих нарушений непосредственно не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан – работников и посетителей, а цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания менее строгого, чем административное приостановление деятельности.
Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает и такой вид административного наказания как штраф, который соответствует характеру совершенного административного правонарушения и применение которого в данном случае отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений (ст.3.1 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Дзель», расположенную по юридическому адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, село Дзель, дом № 81, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
Судья- А.А. Стахиев