Дело № 5-1/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Усть-Кулом 31 января 2011 года
Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми А.А. Стахиев,
при секретаре Решетиной О.Н.,
представителя юридического лица – главы администрации сельского поселения «Керчомъя» Траилиной Л.Е.,
представителя – главного государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору Копылова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Керчомъя», расположенного по юридическому <адрес>
представителю которого разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела,
административное дело об административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
С 30 декабря 2010 по 14 января 2011 года Государственным пожарным надзором Усть-Куломского района Республики Коми проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на объектах администрации сельского поселения «Керчомъя». По итогам проверки составлен акт проверки № от 14 января 2011 года. Определением должностного лица Государственного пожарного надзора Усть-Куломского района Республики Коми (далее ГПН) от 17 января 2011 года дело передано в районный суд для назначения административного наказания.
Проверкой было установлено, что на объектах администрации сельского поселения «Керчомъя» допущено ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности:
1. Отсутствует финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования сельского поселения «Керчомъя», в том числе добровольной пожарной охраны. Нарушены требования ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
2. Отсутствует разработка муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности в сельском поселении «Керчомъя». Нарушены нормы п. 4 ст. 6, п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
3. В сельском поселении «Керчомъя» не осуществляется должным образом противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности, согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: не осуществляется издание и распространение специальной литературы и рекламной продукции; не осуществляется через средства массовой информации целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности; не устраиваются тематические выставки, смотры, конференции и другие мероприятия; не ведется работа по обучению населения мерам пожарной безопасности по месту жительства, с выдачей под роспись соответствующих инструкции и отметками в специальном журнале, чем нарушены нормы ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 4 ст. 6, п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
4. На территории населенного пункта с. Керчомья не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и не определен порядок вызова пожарной охраны. Нарушены нормы п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
5. В населенном пункте с. Керчомья не разработаны мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период растительности и другие). Нарушены нормы п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
6. В населенном пункте с. Керчомья к естественному водоисточнику (озеру Вад) отсутствует подъезд и невозможен забор воды пожарными автомобилями в зимнее время года. Нарушены нормы п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
7. Населенный пункт с. Керчомья для целей пожаротушения недостаточно обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными водоемами). Нарушены нормы п. 4 ст. 6, ст. 63, ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод правил «Источники наружного противопожарного водоснабжения» СП 8.13130.2009 п. 5.1 таблица 1, пункт 5.2 таблица 2 примечание 3, пункт 6.3, пункт 9.4., пункт 9.10; п. 3, п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 2.13, таблица 6, п. 2.24 п. 9.29;
8. искусственный пожарный водоем емкостью 20 куб.м (территория бывшего гаража СПК, напротив производственной базы ИП Т.) в с. Керчомья находится в неисправном состоянии, а именно: захламлен, невозможен забор воды пожарным автомобилем в связи с высоко расположенной горловиной водоема на местности; отсутствует соответствующий указатель согласно ГОСТа. Нарушены нормы пунктов 90, 94, 23, 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03; ст. 19 Федерального закона № 63-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»;
9. В с. Керчомья у пожарных водоемов и по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильники или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), согласно ГОСТа. Нарушены нормы пунктов 27, 90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03; ст. 19 Федерального закона № 63-ФЗ от 21.12.1194 «О пожарной безопасности»;
10. В нарушении требований нормативных документов по пожарной безопасности в здании МДОУ Керчомский детский сад «Берёзка» (класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1, в с. Керчомья, ул. Центральная, д. 9 «о») встроены, размещены помещения администрации сельского поселения «Керчомъя» (класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3). Администрацией СП «Керчомъя» допущено изменение функционального назначения помещения здания МДОУ Керчомский детский сад «Берёзка» без применения действующих нормативных документов, а также допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, чем нарушены нормы п. 3, 38 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 1.7*, п. 4.3 СНиП 21-01-97*, ст. 52, 88, 80 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.5.4.1, п. 5.5.4.2, п. 5.1.3, п. 5.1.4 Свода правил «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 4.13130.2009;
11. В помещении администрации проектирование, монтаж и эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием, осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: не произведено обследование и испытание электросетей, электроприемников и защитного заземления электрооборудования, в том числе замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы); не производится ревизия электрооборудования и электропроводки, а также техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт электроустановок и электрооборудования подготовленным электротехническим персоналом (отсутствуют соответствующие подтверждающие документы). Нарушены нормы п. 57, 60, 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 1.2.1, 1.2.2, 1.3.1, 1.8.2, 2.7.13, 2.12.17, 3.6.5, 1.2.7, глава 1.6, приложение 3 Правил технической эксплуатации электропотребителей;
12. В помещении бухгалтерии электропровода (кабели) оргтехники эксплуатируются с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно проложены по полу и не защищены от механических повреждений. Нарушены нормы п. 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;
13. В помещениях администрации план (схема) эвакуации людей в случае пожара не соответствует нормативным требованиям ГОСТ 12.2.143-2009. Нарушены нормы п. 3, 51, 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 4.5, 6.2, 4.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминесцентные методы контроля, п. 6.1.4, 6.2.6 ГОСТ Р 12.4.026-2001 Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний;
14. Работники организации, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Нарушены нормы п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 31, 32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации, утвержденных приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007;
15. Противопожарные инструктажи (вводный, первичный, повторный, целевой, внеплановый) проводятся с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности; отсутствует утвержденный руководителем график проведения занятий по проведению повторного противопожарного инструктажа. Нарушены нормы п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, п. 6, 14, 18, 23 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности в организации, утвержденных приказом МЧС РФ № 645 от 12.12.2007.
Заслушав представителя администрации сельского поселения «Керчомъя» Траилину Л.Е., признавшую вину в допущенных нарушениях требований пожарной безопасности и пояснившую, что часть нарушений требований пожарной безопасности уже устранены, остальные нарушения требований правил пожарной безопасности будут устранены в ближайшее время, доводы представителя пожарного надзорного органа Копылова А.В. в том, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности имели место быть, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом деле нарушение правил пожарной безопасности выразилось в невыполнении и ненадлежащем выполнении юридическим лицом требований пожарной безопасности на объектах администрации сельского поселения «Керчомъя», расположенной по адресу: село Керчомья, ул. Центральная, д. 23 «о», регламентированных в соответствующих правилах и нормах. Вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждена материалами административного дела.
При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом своей вины, принятие мер по частичному устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В рассматриваемом деле допущенные юридическим лицом нарушения требований пожарной безопасности на объектах администрации сельского поселения «Керчомъя», а также сам характер этих нарушений, непосредственно не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан – работников и посетителей, а цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания менее строгого, чем административное приостановление деятельности.
Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает и такой вид административного наказания как предупреждение, который соответствует характеру совершенного административного правонарушения, и применение которого в данном случае отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений (ст.3.1 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Керчомъя», расположенную по юридическому адресу: Республика Коми, Усть-Куломский район, село Керчомья, улица Центральная, дом № 23 «о», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
Судья- А.А. Стахиев