о признании бездействия незаконным



Дело 2-3448/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский федеральный городской суд Республики Коми

в составе судьи Найдиной Г.В.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 23 августа 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора г.Ухты в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Ухта», МУП «Ритуал», МУ «Управление ЖКХ» о признании бездействия незаконным, об обязании привести кладбище ул.Куратова в соответствие с гигиеническими требованиями,

установил:

Прокурор г.Ухты обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Ухта», МУП «Ритуал» о признании бездействия незаконным, об обязании привести кладбище ул.Куратова в соответствие с гигиеническими требованиями.

Определением суда от 26.07.2010г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта».

В обоснование своих требований прокурор указал следующее. Погребение умерших в г.Ухте осуществляется, в том числе на кладбище ул.Куратова, расположенном на земельном участке в границах муниципального образования городского округа «Ухта». В ходе проведенной прокуратурой города и представителя Территориального отдела Роспотребнадзора по РК в г.Ухте проверки установлено, что содержание места погребения – кладбища ул.Куратова не соответствует требованиям СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В связи с этим, бездействие ответственных организаций незаконно и они должны быть обязаны судом привести кладбище ул.Куратова в соответствие с гигиеническими требованиями.

В судебном заседании 09.08.2010г. старший помощник прокурора г.Ухты В. от иска к МУП «Ритуал» и МУ «УЖКХ» отказалась, предъявив требования к администрации МОГО «Ухта». В соответствии со ст.39, 173 ГПК РФ отказ от иска в части не принят судом, поскольку он нарушает права и законные интересы других лиц, рассмотрение дела продолжено по заявленным требованиям.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора г.Ухты В. на удовлетворении исковых требований настаивала, полагала, что надлежащим ответчиком по делу являются администрация МОГО «Ухта» и МУ «Управление ЖКХ», поскольку на основании Приказа №447 от 23.07.2010г. право хозяйственного ведения МУП «Ритуал» на муниципальное имущество, в том числе кладбище ул.Куратова, прекращено, указанное имущество закреплено за МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта» на праве оперативного управления.

Представитель ответчика - администрации МОГО «Ухта» по доверенности Лемиш С.В. с иском не согласился, полагая, что по заявленным требованиям надлежащим ответчиком является МУ «УЖКХ».

Представитель ответчика – МУП «Ритуал» по доверенности Воронков В.Н. с иском не согласился, пояснил, что ранее в соответствии с Положением об организации похоронного дела и требований к предоставляемым услугам по захоронению, содержанию и облуживанию кладбищ, утвержденным решением 18-го заседания Совета МО «Город Ухта» от 25.02.2005г. №4, похоронное обслуживание и содержание кладбищ на территории МО «Город Ухта» возлагалось на специализированную службу по вопросам похоронного дела – МУП «Ритуал». В связи с этим между МУ «Управление ЖКХ» и МУП «Ритуал» были заключены договоры на возмещение затрат по обслуживанию и содержанию мест захоронения на территории МОГО «Ухта» от 01.01.2009г. и от 01.01.2010г. По данным договорам МУП «Ритуал» выполнены обязательства по обслуживанию мест захоронения в полном объеме, в соответствии с  составом и периодичностью работ, определенных в приложении к договорам. Поскольку в настоящее время право хозяйственного ведения МУП «Ритуал» на муниципальное имущество – кладбище ул.Куратова, прекращено, оснований для удовлетворения исковых требований к МУП «Ритуал» не имеется.

Представитель ответчика - МУ «Управление ЖКХ»  по доверенности Воробьева Е.А. с иском также не согласилась, полагая, что прокурор в данном случае не имел законных оснований обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку захоронения на кладбище ул.Куратова фактически являются родовыми и возможность определить конкретные лица, в чьих интересах заявляются требования, имеется. Кроме этого, представитель полагал, что МУ «УЖКХ» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по содержанию и обслуживанию кладбища возникла у учреждения только с момента закрепления за ним права оперативного управления. Бюджет МУ «УЖКХ» на 2010г. был сформирован в 2009г. и денежные средства на эти цели, в том числе в связи с приведением кладбища в соответствие с гигиеническими требованиями, не были предусмотрены и администрацией МОГО «Ухта» не выделялись.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ РФ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Кладбище ул.Куратова в г.Ухте, расположено на земельном участке в границах МОГО «Ухта» и является муниципальным недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением Главы МО «Город Ухта»  №357 от 15.02.2005г. недвижимое имущество – кладбище ул.Куратова, было закреплено за специализированной службой по вопросам похоронного дела – МУП «Ритуал» на праве хозяйственного ведения. В связи с этим председателем Комитета по управлению имуществом МО «Город Ухта» было вынесено решение №66 от 28.02.2005г. «О закреплении за МУП «Ритуал» муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения».

В соответствии с договорами на возмещение затрат по обслуживанию и содержанию мест захоронения на территории МОГО «Ухта» от 06.02.2009г. и от 01.01.2010г., заключенными между МУ «УЖКХ» и МУП «Ритуал» на определенный период времени, последний осуществлял обслуживание и содержание мест захоронения, а  учреждение возмещало ему соответствующие затраты по стоимости фактически понесенных расходов.

В соответствии с п.23 ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе содержание мест захоронения.

Как следует из п.23 ч.1 ст.10, п.2 ч.1 ст.38 Устава МОГО «Ухта» к вопросам местного значения городского круга отнесены вопросы содержания мест захоронения и данные вопросы отнесены к компетенции администрации МОГО «Ухта».

В соответствии с п.2 Положения о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета МОГО «Ухта» от 28.08.2009г. №350, основными задачами Управления на территории МОГО «Ухта являются, в том числе организация содержания мест захоронения. В целях выполнения возложенных задач Управление участвует в  разработке перспективного финансового плана МОГО «Ухта», проекта бюджета МОГО «Ухта» в области жилищно-коммунального хозяйства; планирование текущих и капитальных расходов бюджета на жилищное, коммунальное хозяйство, объекты внешнего благоустройства, мест захоронения (п.3.7 Положения); участвует в разработке и реализации программ социально-экономического развития МОГО «Ухта» в части содержания, эксплуатации, ремонта, реконструкции и модернизации объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда, внешнего благоустройства, объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мест захоронения (п.3.36 Положения).

На основании Приказа №447 от 23.07.2010г. право хозяйственного ведения МУП «Ритуал» на муниципальное имущество, в том числе кладбище ул.Куратова, прекращено, указанное имущество закреплено за МУ «УЖКХ» администрации МОГО «Ухта» на праве оперативного управления.

С учетом изложенного, суд полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является МУ «Управление ЖКХ».

В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ РФ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены Санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.1279-03), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №35 от 06.04.2003г.

Не соответствие кладбища ул.Куратова указанным гигиеническим требованиям установлена в ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города и  отдела Роспотребнадзора по г.Ухте, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Бездействие МУ «Управление ЖКХ» по ненадлежащему содержанию кладбища следует признать незаконным и обязать ответчика привести кладбище в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Доводы представителя МУ «УЖКХ» о том, что прокурор г.Ухты необоснованно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, и что данный ответчик не может нести ответственность по иску из-за отсутствия финансирования данного направления, суд не принимает.

Поскольку определить круг лиц, чьи интересы нарушаются в связи с ненадлежащим содержанием и обслуживанием кладбища ул.Куратова, не представляется возможным, прокурор г.Ухты на законных основаниях, с  учетом требований ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие финансирования на текущий год не является основанием для освобождения лица от исполнения обязанностей по надлежащему содержанию и обслуживанию муниципального имущества.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора г.Ухты удовлетворить.

Признать бездействие МУ «Управление ЖКХ» по содержанию кладбища «Куратово» незаконным.

Обязать МУ «Управление ЖКХ»  в срок до 01.11.2011г. привести кладбище «Куратово» в соответствие с требованиями, установленными Санитарными правилами и нормами 2.1.1279-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 06.04.2003г.:

установить эффективную систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, осуществить обваловку территории, разделить территорию кладбища на функциональные зоны, электроснабжение;

организовать и благоустроить санитарно-защитную зону, ограждение территории кладбища, разбивку на сектора, произвести строительство основных дорог, предусмотреть стоянку автокатафалков и автотранспорта;

установить площадки для мусоросборников, урны для сбора мусора;

установить систему водоснабжения и канализации кладбища, общественные туалеты;

спланировать территорию санитарно-защитной зоны кладбища, благоустроить и озеленить.

В иске прокурора г.Ухты к  администрации МОГО «Ухта» отказать.

Освободить МУП «Ритуал» от обязанностей ответчика по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский федеральный городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня изготовления полной формы решения, то есть с 30.08.2010года.

Судья Г. В. Найдина