Дело № 2-6159/10

27 декабря 2010 года г. Ухта Республики Коми

Ухтинский федеральный городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакун Ф.И. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Шакун Ф.И. обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с иском к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты (далее – ГУ РК «ЦСЗН г. Ухты») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В исковом заявлении истец указал, что он был награждён знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» второй степени, что подтверждается архивной справкой. Документ на знак и знак не сохранились. Считает, что согласно ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года он должен быть отнесён к этой категории, поскольку имеет знак ЦК ВЛКСМ, то есть награду на уровне Российской Федерации. Истец обратился к ответчику с заявлением о признании его ветераном труда, однако ему было отказано, так как для этого надо было состоять в штате комсомольской организации. Истец работал в ;, был комсомольцем. Награду ему вручали на бюро Ухтинского горкома ВЛКСМ 11 апреля 1984 года. Считает, что сам по себе факт награждения на уровне Российской Федерации свидетельствует о заслуге, иначе тогда награда утрачивает свою значимость. В связи с этим истец просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением льгот, предусмотренных Законом РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года с последующими изменениями и дополнениями к нему (ред. от 19.12.2005 года).

Определением суда от 09 декабря 2010 года Агентство Республики Коми по социальному развитию привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебное заседание истец и представитель соответчика не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Представителем соответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя соответчика.

В судебном заседании представитель ответчика гр. Тренькина Е.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. В представленном суду отзыве на исковое заявление директор ГУ РК «ЦСЗН г. Ухты» гр. Максимова О.С. указала, что в общем положении об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утверждённом Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года № 360-Х, знак «Молодой гвардеец пятилетки» не назван в числе орденов, медалей и почётных званий СССР. Названный знак не является также ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение им осуществлялось по линии общественной организации – ВЛКСМ. Согласно Уставу, принятому 14-м съездом ВЛКСМ (1962 г.) Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодёжи – это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодёжи.

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление представитель соответчика руководитель Агентства Республики Коми по социальному развитию гр. Семяшкин И.А. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Шакун Ф.И., указав, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» 2-ой степени 11 апреля 1984 года выдан Шакун Ф.И. от имени Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи Ухтинским городским комитетом ВЛКСМ за высокие производственные показатели и активное участие в жизни городской комсомольской организации, а также Грамота 12 ноября 1983 года выдана Шакун Ф.И. секретарем Ухтинского ГК ВЛКСМ за активное участие в жизни городской комсомольской организации. Указанные организации не являются федеральными органами государственной исполнительной власти и соответственно их наградные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302. Как следует из Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодёжи ВЛКСМ - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы молодежи, в связи с чем знаки отличия, которыми награждались граждане общественной организации за высокие производственные показатели и активное участие в жизни городской комсомольской организации не относится к ведомственным знакам отличия в труде, выданные в установленном порядке в соответствие с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти и также не относится к наградам (орденам или медалям), либо почетным званиям СССР или Российской Федерации Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 г. № 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 30.12.1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации»). При таких обстоятельствах, награждение Шакун Ф.И. знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» 2-ой степени и Грамотой Ухтинского ГК ВЛКСМ не могут быть подтверждающими документами для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку присваиваются не за заслуги и достижение в труде, а за иной вклад гражданина - за активное участие в жизни городской комсомольской организации.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, не находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу части 4 названной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В частности, на территории Республики Коми действует Закон Республики Коми от 12.11.2004 года № 55–РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее Закон № 55-РЗ). Ст. 22.1 данного закона предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми, в том числе, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения; письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства; порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Коми.

Принятым в целях реализации указанного Закона № 55-РЗ постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми (далее Положение). Согласно ст. 5 Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в территориальные органы Агентства Республики Коми по социальному развитию по месту жительства соответствующие документы. В соответствии с п. 1 ч. 3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно ч. 6 Положения основанием для присвоения вышеуказанным лицам звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального развития Российской Федерации. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В судебном заседании было установлено, что в период с 16 апреля 1979 года по 21 февраля 2003 года Шакун Ф.И. работал в ; в должности водителя. С 18 ноября 1975 года согласно записям в учётной карточке члена ВЛКСМ № 16060646 он являлся членом Ухтинского городского комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодёжи Коми АССР (далее – ВЛКСМ). 11 апреля 1984 года истец был награждён знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» 2-ой степени. Это подтверждается архивной справкой № П/160-Ш от 27.08.2010 года, протоколом № 64 заседания бюро Ухтинского горкома ВЛКСМ от 11 апреля 1984 года, согласно которому Шакун Ф.И. награждён названным знаком за высокие производственные показатели и активное участие в жизни городской комсомольской организации, а также доводами истца, изложенными в исковом заявлении.

Суд не может расценить награждение истца ЦК ВЛКСМ знаком «Молодой гвардеец пятилетки» 2-ой степени как основание для присвоения звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

В Общем положении об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утверждённом Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 № 360-Х, установлен перечень государственных наград СССР. В Указе Президента Российской Федерации от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» с изменениями, внесёнными Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», определён перечень государственных наград Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» установлены почётные звания Российские Федерации. В названных нормативно-правовых актах награждение знаком «Молодой гвардеец пятилетки» 2-ой степени не предусмотрено.

Знак «Молодой гвардеец пятилетки» 2-ой степени, выданный ЦК ВЛКСМ, также не может быть отнесён судом к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку организация, выдавшая истцу данный знак, не являются федеральным органом государственной власти, и соответственно выданные ею знаки не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302. Как следует из Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодёжи ВЛКСМ - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы молодежи. В связи с этим знаки отличия, которыми награждались граждане общественной организации за высокие производственные показатели и активное участие в жизни городской комсомольской организации, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, выданные в установленном порядке в соответствие с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, по своим сущностным признакам ведомственный знак отличия в труде присваивается за достижения в труде, в то время как знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» 2-ой степени предполагает собой награждение за достижения в иной сфере деятельности, в частности за активное участие в общественной организации. Также в штате данной организации истец не состоял и в её системе не работал, что подтверждается отсутствием записи об этом в трудовой книжке и не оспаривается истцом.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Шакун Ф.И. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Шакун Ф.И. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья Ухтинского городского суда С.М. Хазиева