Дело №2-232/ 2010 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата обезличена

Усть-Катавский городской суд в составе:

председательствующего судьи Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Маштаковой И.В.

с участием истца Иконникова С.В., ответчика - представителя Управления социальной защиты населения Усть-Катавского городского округа Шмаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иконникова Сергея Васильевича к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа об обязании присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Иконников С.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области и Управлению социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» с предоставлением мер социальной поддержки, которые предусмотрены ветерану труда.

В ходе судебного заседания истец исковые требования полностью поддержал, дополнив требования о предоставлении мер социальной поддержки с Дата обезличена В обоснование своих требований сослался на доводы, указанные в исковом заявлении. Пояснил, что поскольку федеральный закон «О ветеранах» не содержит такое условие присвоение звания «Ветеран труда», как достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, то норма закона Челябинской области в отношении присвоения ему звания после достижения им возраста 60 лет, не может применяться. То, что законодательством Челябинской области предусмотрено возникновение права пользования мерами социальной поддержки с момента достижения пенсионного возраста, не может являться основанием для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда». Эта норма, по его мнению, также противоречит Федеральному законодательству и не может к нему применяться, поскольку в ст.22 закона «О ветеранах» в редакции, действующей до 01 января 2005 года, было указано, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное. Считает, что внесённые изменения о предоставление льгот только по достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, противоречат преамбуле Федерального закона №122, где прямо указано, что нормы настоящего Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Ответчик - представитель Управления социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Шмакова В.В. с иском Иконникова С.В. не согласна полностью, пояснила, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения, принимает Министерство социальных отношений Челябинской области в соответствии с Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111 с изменениями от 22 ноября 2006 года. Указанное Положение нормам федерального законодательства не противоречит. Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», меры социальной поддержки устанавливаются субъектами Российской Федерации, поэтому применяется законодательство Челябинской области, которое действует на момент обращения Иконникова С.В. с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Ответчик - представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, представил отзыв, в котором указывает на не согласие с исковыми требованиями Иконникова С.В., ссылаясь отсутствием в настоящее время правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки, в связи с не достижением им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Иконников С.В. является пенсионером МВД РФ по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 11 августа 2007 года л.д.21). На момент назначения пенсии имел страховой стаж 36 лет 00 месяцев 20 дней, в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службе 28 лет 02 месяца 24 дня л.д.17).

В период работы был награждён: медалью «За безупречную службу» 3 степени на основании приказа Министра Внутренних дел СССР от Дата обезличена Номер обезличен л/с; медалью «За безупречную службу» 2 степени на основании приказа Министра Внутренних дел Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен л/с, а также нагрудным знаком «Почётный сотрудник МВД» на основании приказа Министра Внутренних дел Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен л/с л.д.16, 18,19, 20).

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) (далее ФЗ «О ветеранах») законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 приведенного выше Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.2 п/п 1 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в ..., утвержденным постановлением ... от Дата обезличена г. N 111 с изменениями от Дата обезличена года, (далее Положение) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На основании п.4 п/п1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения Положения относятся, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Иконников С.В. имеет необходимый стаж для назначения пенсии и по старости и за выслугу лет, награждён медалями «За безупречную службу» и нагрудным знаком «Почётный сотрудник МВД», которые являются ведомственным знаком отличия в труде, следовательно имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения «Ветеран труда».

Иконникову С.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на п.2-1 Положения, в соответствии с которым гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящего Положения, которым установлена (назначена) пенсия по иным основаниям либо назначено пожизненное содержание за работу (службу), звание "Ветеран труда" присваивается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с тем, что он не достиг общеустановленного пенсионного возраста для мужчин (60 лет) л.д.22).

Фактически пунктом 2 и пунктом 2-1 Положения установлены дополнительные условий присвоения звания «Ветеран труда»:

присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и

присвоение гражданам, которым установлена (назначена) пенсия по иным основаниям либо назначено пожизненное содержание за работу (службу), звания "Ветеран труда" при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

что противоречит Федеральному закону "О ветеранах", поскольку этим законом лицо, подпадающее под перечень, установленный ст. 7 указанного закона, является ветераном без всяких условий. При этом данным законом присвоение звания ветерана труда не ставится в зависимость от достижения гражданином пенсионного возраста. В ранее действующей редакции ФЗ «О ветеранах» также не устанавливались такие условия, что не отрицалось представителем ответчика.

То обстоятельство, что право на пользование мерами социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» возникает у ветерана труда получающим пенсии по иным основаниям только по достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не может являться основанием для отказа Иконникову С.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче ему удостоверения.

Довод представителя ответчика, что поскольку порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, поэтому должны применяться при присвоении звания «Ветеран труда» требования Положения, принятого в Челябинской области, суд считает, основан на неправильном толковании закона.

Действительно, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах".

Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из изложенного, суд считает, что поскольку требования Положения, которые явились основанием для отказа в присвоении Иконникову С.В. звания «Ветеран труда» противоречат Федеральному закону «О ветеранах», то необходимо применить требования указанного федерального закона, поэтому исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу пунктов 7 и 9 Положения решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путём включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда». Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдаётся удостоверение «Ветеран труда». Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утверждённых ведомостей, то необходимо обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Иконникову С.В. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Управление социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа такими полномочиями не наделено.

Исковые требования в части предоставления мер социальной поддержки, установленные ветерану труда с Дата обезличена, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает ФЗ "О ветеранах", в соответствии со статьей 22 которого, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 10 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые ветеранам труда законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.4 Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" (с изменениями и дополнениями) ветеранам труда, который звание "Ветеран труда" присвоено до вступления в силу настоящего Закона, меры социальной поддержки предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), - при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В связи с изложенным нормы Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-ЗО не противоречат Конституции РФ и ФЗ «О ветеранах», поэтому в удовлетворении исковых требований Иконникова С.В. в части предоставления мер социальной поддержки, установленных ветерану труда с Дата обезличена, необходимо отказать.

Мерами социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, он имеет право воспользоваться только по достижению возраста, установленного для назначения пенсии по старости, т.е. по достижении 60 лет.

Довод Иконникова С.В. о том, что ст.22 ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до Дата обезличена предусматривалось предоставление мер социальной поддержки гражданам, которым назначена пенсия не в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской федерации» независимо от возраста, является необоснованным, поскольку основан на неправильно толковании закона.

Руководствуясь ст.14, 193-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Иконникову Сергею Васильевичу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении исковых требований Иконникова Сергея Васильевича о предоставлении мер социальной поддержки, установленных ветерану труда с Дата обезличена - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: подпись Л.Ф. Писарева

Решение ... вступило в законную силу.