Дело № 2-400/2012 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ Усть-Катавский городской суд в составе: председательствующего судьи Писаревой Л.Ф., при секретаре Маштаковой И.В. с участием заявителей Катунькиной В.Г., Козионова С.В., представителя заявителя ФИО9, заинтересованных лиц представителя администрации Усть-Катавского городского округа ФИО7, ФИО8, представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Катунькиной Валентины Григорьевны, Козионова Сергея Васильевича о признании незаконным отказа администрации в изменении разрешённого вида использования земельного участка и обязании изменить вид разрешённого использования принадлежащего им земельного участка, УСТАНОВИЛ: Катунькина В.Г. Козионов С.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 21.687 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на администрацию Усть-Катавского городского округа обязанности принять решение об изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка «для эксплуатации тепличного хозяйства» на вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В обоснование заявленных требований сослались на то, что они являются собственниками указанного выше земельного участка, данный участок имеет целевое назначение - для эксплуатации тепличного хозяйства, фактически тепличное хозяйство было уничтожено ещё в 1998 году и никем не восстанавливалось. При покупке участка назначение участка автоматически было переписано из старых документов, тепличным хозяйством в разрушенных теплицах заниматься невозможно, восстановить теплицы также не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ими был получен ответ, в котором зам.Главы администрации Усть-Катавского городского округа ФИО12 им отказывает в изменении разрешённого использования земельного участка. Полученный отказ считают незаконным, поскольку смежному землепользователю с восточной стороны участка выделен земельный участок для строительства дома и хозяйственных построек для ведения личного подсобного хозяйства размером 1500 кв.метров, ранее являвшимся частью земельного участка, занятого тепличным хозяйством. В 3-х метрах к западу от их участка расположены хоз.блоки, предназначенные также для ведения подсобного хозяйства, и гаражи. Прежний собственник использовал тепличный комбинат исключительно для собственных нужд, а не в качестве отдельного производства. Считают, что они имеют право использовать свой участок по их усмотрению, не нарушая градостроительных, экологических и иных нормативов и правил. В судебном заседании заявитель Катунькина В.Г., её представитель ФИО9 на заявленных требованиях настаивали, кроме доводов, которые были указаны в заявлении, сослались на то, что им не было известно, что земельный участок находится в производственной зоне, в правоустанавливающих документах это указано нигде не было. Администрация им отказала, однако нигде не было разъяснено, что возможно было обратиться с заявлением о внесении изменения в генеральный план. Вид разрешённого использования «для эксплуатации тепличного хозяйства» нарушает права собственника, так как кадастровая стоимость, в связи с этим и земельный налог являются слишком большими, а земельный участок используется собственником только для личных нужд. Отказ в изменении разрешённого использования земельным участком нарушает права собственника на возможность его использования по своему усмотрению. Считают, что имеются противоречия в том, что выращивание овощей в санитарно-защитной зоне возможно, а изменение разрешённого использования земельного участка невозможно. Согласны написать обязательство о том, что не будут вести жилищное строительство на указанном земельном участке. Заявитель Козионов С.В. также настаивал на своих требованиях по доводам, указанным в заявлении. Пояснил также, что в настоящее время он является индивидуальным предпринимателем, освобождён от уплаты налога в связи с использование своей части земельного участка в предпринимательских целях, но в будущем, если перестанет осуществлять предпринимательскую деятельность, то будет вынужден также платить непомерно большой налог на земельный участок. Кроме того, желает использовать принадлежащий ему земельный участок по своему усмотрению, тепличное хозяйство уже восстановить не возможно, поскольку уже при его покупке оно было полностью разрушено. Заинтересованное лицо- представитель администрации Усть-Катавского городского округа ФИО7 с заявленными требованиями полностью не согласен, считает, отказ законным и обоснованным, поскольку земельный участок, принадлежащий заявителям, находится в санитарно-защитной зоне очистных сооружений и является производственной зоной. Правилами землепользования и застройки территории Усть-Катавского городского округа года, утверждёнными решением Собранием депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено для каких целей могут использоваться земельные участки, находящиеся в производственной зоне. Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» прямо предусматривает возможность жилищного строительства на земельных участках, которые предоставляются для личного подсобного хозяйства, что в санитарно-защитной зоне невозможно. В связи с чем, в настоящее время, невозможно решить вопрос об изменении вида разрешённого использования земельного участка, принадлежащего Катунькиной В.Г. и Козионову С.В. Разрешённый вид использования земельного участка «для эксплуатации тепличного хозяйства», не препятствует собственникам земельного участка, использовать его по своему смотрению, в том числе и для выращивания овощей. Земельные участки для возведения жилых домов были выделены давно, поэтому это учитывалось при зонировании территории. Заинтересованное лицо - представитель администрации Усть-Катавского городского округа ФИО8 с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, на которые ссылался представитель администрации ФИО7, пояснил также, что в настоящее время в черте населённого пункта выделяются земельные участки только для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок заявителей находится в санитарно-защитной зоне очистных сооружений, где не может осуществляться жилищное строительство. В санитарно-защитной зоне остались жилые дома, строительство, которых было осуществлено ранее. Заинтересованное лицо - представитель Управления имущественных и земельных отношений ФИО10 с заявленными требованиями полностью не согласен, поддержал доводы представителей администрации. Заинтересованное лицо - ФИО13. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что заявленные Катунькиной В.Г. и Козионовым С.В. требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с требованиями статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав. В ходе судебного заседания установлено, что Катунькина В.Г. и Козионов С.В. являются собственниками 1/2 доли в праве собственности каждый земельного участка общей площадью 21.687 кв.метра, расположенного в <адрес>, в <адрес> <адрес>, кадастровый номер № из земель населённых пунктов - для эксплуатации тепличного хозяйства. Кроме того, являются собственниками 1/2 доли в праве собственности нежилого здания - тепличный комбинат общей площадью 294,1 кв.метр, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4, 5, 50, 51,52). ДД.ММ.ГГГГ Катунькина В.Г. и Козионов С.В. обратились в Администрацию Усть-Катавского городского округа с заявлением об изменении разрешенного вида использования указанного земельного участка с «для эксплуатации тепличного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.83). Письмом заместителя главы администрации Усть-Катавского городского округа <адрес> - начальника управления «ИиЗО»ФИО14. № от ДД.ММ.ГГГГ Катунькиной В.Г. и Козионову С.В. было сообщено о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование принятого решения указано на то, что размещение жилой постройки на данном участке невозможно, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне и является производственной зоной в соответствии с Градостроительным зонированием территории города. Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с Генеральным планом города Усть-Катава, утверждённого решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Правил землепользования и застройки территории, утверждённого решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, принадлежащий заявителям, находится в санитарно-защитной зоне очистных сооружений и является производственной зоной (л.д.17-24). В силу ст.85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (ч. ч.2, 7). Заявители просили изменить вид разрешённого использования «для эксплуатации тепличного хозяйства» на вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии со ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Правилами землепользования и застройки территории г.Усть-Катава, установлены основные, а также вспомогательные виды разрешённого использования в производственной зоне. Такой вид разрешённого использования как ведение личного подсобного хозяйства указанными правилами не предусмотрен. Таким образом, с учётом зонирования территории г.Усть-Катава, назначения объекта капитального строительства - нежилого здания - тепличный комбинат, находящегося на земельном участке, суд считает, что Катунькиной В.Г. и Козионову С.В. отказано правомерно в изменении вида разрешённого использования земельного участка «для эксплуатации тепличного комбината» на другой вид «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку такой вид разрешённого использования в производственной зоне, не предусмотрен градостроительным регламентом. Кроме того, Федеральным законом №112-ФЗ от 07.06.2003 года прямо предусмотрена возможность возведения жилого дома на приусадебном земельном участке, поэтому изменение вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» при существующем зонировании территории города и нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне очистных сооружений невозможно. Довод заявителей о том, что они не имеют намерения осуществлять строительство жилого дома на земельном участке, принят судом не может быть, по указанным основаниям. Доводы заявителей о нарушении их права собственников на изменение разрешенного вида использования земельного участка основаны на неправильном толковании закона. В соответствии с п.2 ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур. Указанную правовую норму следует применять в системной связи с иными нормами земельного и градостроительного законодательства, в частности, с п.1 ч.2 ст.7, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.37 Градостроительного кодекса РФ с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов. Поскольку земельный участок, который принадлежит заявителям, находится в производственной зоне, то вид разрешённого использования земельного участка, возможно изменять только на определённые для указанной зоны виды разрешённого использования. Довод заявителей о нахождении рядом с их земельным участком жилого дома, принадлежащего ФИО11, каким-либо образом не влияет на принятое решение, поскольку как следует из постановления администрации г.Усть-Катава, земельный участок Федосову был выделен до утверждения Генерального плана города и Правил землепользования и застройки территории. Не влияет на принятое решении также и то обстоятельство, что рядом с земельным участком находятся гаражи и хозяйственные блоки, которые используются для ведения подсобного хозяйства, поскольку каких-либо доказательств того, что указанные постройки были возведены уже после зонирования территории, не представлено. Довод заявителей, что уже при покупки земельного участка было невозможно ведение тепличного хозяйства, основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку согласно представленных договоров купли-продажи, им принадлежит нежилое здание - тепличный комбинат. Каких-либо доказательств, подтверждающих изменение вида разрешённого использования указанного объекта, а также земельного участка при их покупки или после неё, не представлено. Руководствуясь ст.14, 194-198, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Катунькиной Валентины Григорьевны и Козионова Сергея Васильевича о признании незаконным отказа администрации Усть-Катавского городского округа, выраженного в письме заместителя Главы администрации Усть-Катавского городского округа ФИО15 в изменении вида разрешённого использования земельного участка и обязании изменить вид разрешённого использования принадлежащего им земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ подпись Решение не вступило в законную силу