Дело ...
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
... года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи О.В. Григорьевой,
при секретаре судебного заседания Уржумовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по У-К району об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении пенсии и о признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет,
У С Т А Н О В И Л:
М. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением.
В судебном заседании истица, поддержав ранее заявленные требования, уточнила исковые требования и просит суд признать решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по У-К району ... от ... года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, а также признать за ней право на досрочное назначение ей трудовой пенсии за выслугу лет, исчислить ей педагогический стаж на ... года 27 лет 02 месяца, зачесть ей в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью периоды ее работы с ... года по ... года в должности секретаря комитета комсомола СПТУ-9, с ... года по ... года в должности пионервожатой У-К СОШ ... Алтайского края, а так же с ... года по ... года (19 дней) курсы по специальности (учитель русского языка и литературы). Периоды работы истицы в должности пионервожатой У-К СОШ и секретаря комитета комсомола СПТУ-9 должны быть включены в педагогический стаж, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ... года ..., так как эти должности были штатными. Период прохождения истицей курсов по специальности так же должен быть включен в педагогический стаж, поскольку она проходила их без отрыва от производства, за этот период ей была сохранена средняя заработная плата по основному месту работы. Работая в должности секретаря комитета комсомола, в должности пионервожатой У-К СОШ она знала, что эти периоды ее работы войдут в педагогический стаж. Она не могла предвидеть того, что в будущем законодательство изменится. Просит суд признать за ней право на досрочную пенсию не со дня обращения - ... года, а с ... года - с момента возникновения права на назначение досрочной пенсии, судебные расходы возложить на ответчика.
Представители ответчика С., Л. исковые требования не признали, пояснили, что в периоды работы с 1990 года по 1993 год в должности пионервожатой, истица осуществляла и преподавательскую деятельность учителя русского языка, в связи с чем, данные периоды могут быть включены в льготный стаж. В таком случае стаж педагогической работы составит 19 лет 08 месяцев 06 дней, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии. Решение об отказе в установлении досрочной пенсии по старости М. является обоснованным. Не может быть учтен стаж работы истицы в должности секретаря комитета комсомола и пионервожатой, так как зачет времени работы в должности пионервожатой и секретаря комитета комсомола был возможен в соответствии с Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, но при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Постановлением Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года № 953 вышеназванное постановление было отменено с 1 октября 1993 года. На момент отмены постановления №1397 истица не выработала 2/3 необходимого педагогического стажа. Поэтому оснований для применения постановления №1397 не имеется. В Списке должностей от ... года ... должности «пионервожатая», «секретарь комитета комсомола» не предусмотрены, вследствие этого в настоящее время засчитывать периоды работы истицы в этих должностях в педагогический стаж нет оснований. Кроме того, согласно Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, время нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в командировках не должны влиять на включение такого периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. На момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии ... года стаж истицы, связанный с педагогической деятельностью составлял менее 17 лет. В то же время для досрочного назначения пенсии истице необходимо иметь педагогический стаж работы двадцать пять лет. Поэтому решение комиссии от ... года об отказе истице в назначении пенсии правомерно.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии.
В соответствии со ст.31 данного Федерального закона с 1 января 2002 года утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», ст.30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом п.4 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
Право на трудовую пенсию по старости имеют в соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 года мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 приведенного выше закона право на трудовую пенсию сохранилось за лицами, не менее 25 лет осуществлявшими педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Вопросы исчисления необходимого стажа для указанных лиц регулируются Списками работ и профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
Из копии трудовой книжки истицы следует, что она работала в период с ... года по ... года в должности секретаря комитета комсомола СПТУ-9, с ... года по ... года в должности пионервожатой У-К СОШ ... АК.
Согласно выписок из приказов о тарификации за 1990-1991, 1991-1992 и 1992-1993 учебные годы истица М. наряду с работой пионервожатой осуществляла преподавательскую деятельность учителя русского языка и литературы, что не оспаривается сторонами.
В период времени работы истицы в должности секретаря комитета комсомола СПТУ-9 и должности пионервожатой У-К СОШ действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также периодов выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.
Таким образом, выполняемая истицей работа в период с ... года по ... года в должности секретаря комитета комсомола СПТУ-9, в период с ... года по ... года работа пионервожатой, включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии).
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 данного Положения периоды работы в должности "пионервожатая" и на выборной должности комсомольской организации засчитывались в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Указанное положение утратило силу 01.10.1993 года.
Судом установлено, что стаж работы истицы М. в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет по состоянию на ... года превышает 2/3 стажа (16 лет 8 мес.), требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением, что подтверждено копией трудовой книжки истицы и копиями приказов о тарификации. В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии у истицы 2/3 необходимого педагогического стажа суд признает не состоятельными.
Истица, работая в должности пионервожатой, секретаря комсомольской организации, не могла предполагать о возможных изменениях в законодательстве и знать о том, что она может быть лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В данном постановлении указано, что положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
При оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал трудовой стаж может быть определен как в льготном порядке, так и календарно.
Исходя из анализа законодательства и правовой позиции, изложенной в вышеназванном Постановлении Конституционного Суда РФ, суд соглашается с доводами истицы о наличии у нее права на назначение пенсии по старости досрочно в связи с выработкой требуемого льготного стажа работы на момент обращения за назначением пенсии.
Согласно ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о невозможности учета в специальный стаж истицы периода ее работы пионервожатой и работу в должности секретаря комитета комсомола СПТУ-9 не могут быть приняты судом во внимание.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истица имеет право на зачет периодов работы старшей пионервожатой и секретарем комсомольской организации в специальный стаж, а то обстоятельство, что на момент обращения ее с заявлением о назначении пенсии законодательство изменилось не должно нарушать ее законно возникшее право, так как в противном случае это ставит ее в неравное положение с работниками выполнявшими такую же работу, но вышедшими на пенсию раньше.
С учетом времени работы пионервожатой и секретарем комсомольской организации специальный педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 27 лет 1 месяц 13 дней, что достаточно для назначения досрочной пенсии по пп.10.п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о признании решения комиссии ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ У-К району от ... года незаконным.
Довод истицы о назначении пенсии с момента возникновения права на пенсию - с ... года, а не с момента обращения за назначением пенсии, не основан на нормах закона и не может быть принят судом, поскольку в соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях». Трудовая пенсия назначается со дня обращения за трудовой пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию.
Суд принимает доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, о невозможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации. Согласно Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Разъяснениям Минтруда России от 22.05.1996 года, Министерства труда и социального развития РФ от 18.05.2000 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не могли быть включены в подсчет стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет. Кроме того, согласно Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 время нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в командировках не должны влиять на включение такого периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении части требований истицы о назначении ей пенсии с ... года и о включении в педагогический стаж работы периода нахождения М. на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г.
Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Поскольку при подаче искового заявления неимущественного характера М. была уплачена госпошлина в доход бюджета муниципального района в размере 200 рублей, из 8 заявленных исковых требований М. судом удовлетворено 6 (75%), следовательно, пропорционально удовлетворенным требованиям с ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ У-К району в пользу характера М. подлежит взысканию госпошлина в размере 150 рублей (75% от уплаченной).
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования М. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ У-К району М. в назначении досрочной пенсии за выслугу лет от ... года.
Установить, что на ... года М. имела педагогический стаж 27 лет 01 месяц 13 дней, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по выслуге лет.
Признать за М. право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по выслуге лет с ... года.
В удовлетворении остальной части требований М. отказать.
Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ У-К району в пользу М. государственную пошлину в размере 150 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
Судья О.В. Григорьева