Дело № 2-65/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации29 марта 2011 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского Ю.А., при секретаре судебного заседания Медведевой Т.А., с участием прокурора Удальцова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Калманского района Алтайского края о понуждении администрации района к опубликованию сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и затратах на их денежное содержание,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в районный суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором указал, что Администрация Усть-Калманского района Алтайского края в нарушение требований ст. ст. 28 и 26 Бюджетного кодекса РФ, а также ч. 6 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Усть-Калманский район» в 2010 году официально не опубликовала в газете «Ленинец» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и затратах на их денежное содержание, что создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
В судебном заседании прокурор Удальцов В.В., дополнил заявленные исковые требования и просил суд обязать ответчика официально опубликовать в районной газете «Ленинец» или в официальном Вестнике районной газеты «Ленинец» в срок до ... сведения за первый квартал 2011 года о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и затратах на их денежное содержание и в дальнейшем официально публиковать указанные сведения ежеквартально.
Представитель ответчика Администрации Усть-Калманского района Курилов С.П. уточненные исковые требования признал, пояснив, что действительно в 2010 году информация, указанная прокурором не публиковалась официально. В настоящее время Администрация района предпринимает меры по их официальному опубликованию.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 28 и 36 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Согласно ч. 6 ст. 52 ФЗ N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 вышеуказанного закона конкретизирует принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации и является обязательным для органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно ч.6 ст. 64 Устава Муниципального образования «Усть-Калманский район» ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежит официальному опубликованию в районной газете «Ленинец» и (или) в официальном Вестнике районной газеты «Ленинец».
В то же время как установлено в ходе судебного заседания из пояснений сторон в нарушение указанных требований ответчик не публиковал в 2010 году официально перечисленные сведения.
Это также подтверждается письмом редактора газеты «Ленинец».
Администрация района осуществляет в пределах своих полномочий, определенных Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения и организует информационное обеспечение населения.
Несоблюдение органом местного самоуправления муниципального образования Усть-Калманский район принципа прозрачности бюджетной системы ограничивает установленное законом право населения муниципального образования Усть-Калманский район на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание.
Не опубликование сведений в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.
Поскольку вина ответчика заключается в бездействии по не опубликованию перечисленных выше сведений, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям ответчика.
При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Администрации Усть-Калманского района Алтайского края по не опубликованию в 2010 году ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих Муниципального образования «Усть-Калманский район», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание незаконным.
Обязать Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края официально опубликовать в районной газете «Ленинец» и (или) в официальном Вестнике районной газеты «Ленинец» сведения о численности муниципальных служащих Муниципального образования «Усть-Калманский район», работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2011 года в срок до ... и в последующем опубликовывать вышеуказанные сведения за каждый квартал 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в течение десяти дней.
Судья: Ю.А. Томаровский