о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий

Дело № 2-434/2010 г.

Именем Российской Федерации

09 июля 2010 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.

при секретаре Бритько М.Н.

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Остренко Н.Н., действующей на основании доверенности от Дата обезличена года, представителя ответчиков Управления образования Администрации Ужурского района Красноярского края и Администрации Ужурского района Красноярского края Полежаева С.В., действующего на основании доверенностей от Дата обезличена года и от Дата обезличена года

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Ужурского района Красноярского края и Администрации Ужурского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с данным заявлением. Требования мотивированы тем, что 28 декабря 2009 года и.о. главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому и Ужурскому районам К. вынесено постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен, в соответствии с которым директор МОУ Златоруновская средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ Златоруновская СОШ) Г. привлечена к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ за нарушения СанПиН 2.Дата обезличена-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) в МОУ Златоруновской СОШ. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 08.12.2009 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово выдано предписание Номер обезличен об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на директора муниципального образовательного учреждения Златоруновская средняя общеобразовательная школа. В соответствии с указанным предписанием Г. предписывалось в срок до 01.02.2010 года устранить нарушения п.п. 2.6., 3.3., 3.13., 4.5., 5.1., 5.2.,6.5., 6.10., 6.П., СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 2.4., 2.12., 2.13. 3.3., З.6., 4.З., 4.6., 4.7., 4.10., 4.12., 4.14., 5.4., 5.8., 5.10., 5.П., 5.12., 5.14., 5.15., 5.17., 5.20., 5.21., 6.5., 6.И., 6.28., 8.7.,8.14., 9.6., 13.2., 13.4, 14.5., 14.6., 14.9., 14.10., 14.12., 8.22, 8.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». С 09 февраля 2010 года по 12 декабря 2010 года в МОУ Златоруновская СОШ проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 08.12.2009 г. Номер обезличен. В ходе проведения данного мероприятия, обнаружено невыполнение в установленный срок п.п. 4, 14, 15, 34, пункт 12 выполнен частично выданного предписания, а именно, не устранены: нарушения п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01, п. 3.6. СанПиН 2.4.5.2409-08 в части оборудования локальной вытяжной системы над моечными ваннами, являющимися источниками повышенной влаги с преимущественной вытяжкой в зоне максимального выделения влаги; нарушения п. 4.14. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в части оборудования складского помещения для хранения продуктов приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; нарушения п. 5.8. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 6.11. СП 2.3.6.1079-01 в части обеспечения двухсекционной моечной ванны для мытья кухонной посуды, соблюдения режима мытья кухонной посуды; нарушения п. 5.10. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 6.11. СП 2.3.6.1079-01 в части обеспечения двухсекционной моечной ванны для мытья стеклянной посуды и столовых приборов, обеспечения соблюдения режима мытья стеклянной посуды и столовых приборов; нарушения п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 в части проведения лабораторных и инструментальных исследований для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена г. и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок п.п. 4, 14, 15, 34, пункт 12 выполнен частично предписания № 671 от 08.12.2009 г.. До настоящего времени вышеприведенные нарушения не устранены. Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к возникновению инфекционных заболеваний у учащихся, персонала школы, иных лиц, которые посещают здание и помещения школы. Таким образом, несоблюдение МОУ Златоруновская СОШ вышеуказанных требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. В соответствии п. 8.3. Устава МОУ Златоруновская СОШ при недостаточности у общеобразовательного Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке, определенном законом. Учредителем МОУ Златоруновская СОШ, согласно п. 1.2. Устава является Управление образования Администрации Ужурского района Красноярского края. Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства потребует значительных денежных средств, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МОУ Златоруновская СОШ и Управление образования Администрации Ужурского района совместно. Нарушения, допущенные ответчиками, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Ссылаясь на ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и пп. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., просит признать незаконным бездействие МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа» и Управления образования Администрации Ужурского района Красноярского края по принятию совместных мер по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства в установленный предписанием должностного лица срок. Обязать МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа» и Управление образования Администрации Ужурского района Красноярского края совместно оборудовать локальную вытяжную систему над моечными ваннами, оборудовать складское помещение для хранения продуктов приборами для измерения относительной влажности воздуха, обеспечить двухсекционную моечную ванну для мытья кухонной посуда в МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Остренко Н.Н. настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснила, что они не настаивают на немедленном устранении инарушений, а просят определить для их устранения разумный срок.

Представитель ответчика директор МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа» Г.. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. От неё поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с иском согласна.

Представитель ответчика Управления образования администрации Ужурского района Красноярского края Полежаев С.В. с заявлением не согласен. Дополнительно пояснил, что Управление образование привлечено в качестве ответчика необоснованно. В соответствии с п.п. 1.4, 1.7, 3.4.1, 3.4.6 Устава МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, самостоятельно несет ответственность за качество образования, создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за создание условий для учебы, труда и отдыха воспитанников. Школа имеет смету расходов и обособленное имущество, которое принадлежит ей на праве оперативного управления. Школа от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет ответственность. Незаконность бездействия Управления образования ничем не подтверждена.

Представитель соответчика Администрации Ужурского района Красноярского края Полежаев С.В. исковые требования признал частично и пояснил, что те нарушения, которые необходимо устранить они признают. Однако для их устранения необходимы денежные средства. Все пункты требований, изложенные в исковом заявлении, кроме оборудования вентиляцией, они выполнят к 1-ому сентября. Что касается вентиляции, то для выполнения данного пункта необходимо длительное время, так как необходимо проведение торгов для выполнения проектной документации, а затем проведение торгов для оборудования вытяжной системы. Кроме того, само оборудование системы займет значительное время. Просят суд определить разумный срок для выполнения данного требования.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что 08 декабря 2009 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово при обследовании организации общественного питания пищеблока муниципального образовательного учреждения «Златоруновская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ Златоруновская СОШ), расположенного по адресу: Адрес обезличен, Адрес обезличен, Адрес обезличен, Адрес обезличен, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. По результатам проверки МОУ Златоруновская СОШ вынесено предписание Номер обезличен от 08.12.2009 года л.д. 66-72) об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 05 февраля 2010 года.

28 декабря 2009 года директор МОУ Златоруновская СОШ Г. привлечена к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ л.д. 48-56)

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

В ходе повторного осмотра общественного питания пищеблока муниципального образовательного учреждения «Златоруновская средняя общеобразовательная школа» 09 февраля 2010 года выявлено, что выявленные нарушения санитарного законодательства в полном объеме не устранены, о чем составлен протокол за Номер обезличен л.д. 46-47).

11 марта 2010 года Постановлением мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО Солнечный директор МОУ Златоруновская СОШ Г. за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей л.д. 36-39).

В судебном заседании установлено, что МОУ Златоруновская СОШ до настоящего времени п. п. 4, 14, 15, 34 и частично п. 12 предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства не исполнила, а именно: не оборудовала локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющихся источниками повышенной влаги с преимущественной вытяжкой в зоне максимального выделения влаги; не оборудовала складское помещение для хранения продуктов приборами для измерения относительной влажности воздуха; не обеспечила двухсекционную моечную ванну для мытья кухонной посуды; не обеспечила двухсекционную моечную ванну для мытья посуды и столовых приборов; не проводит лабораторные и инструментальные исследования для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд.

Учитывая, что невыполнение МОУ Златоруновская СОШ, в нарушение ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.), вышеуказанных действий по устранению нарушений санитарного законодательства, может привести к ухудшению условий труда работников, возникновению профессиональных заболеваний, распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди обучающихся, суд приходит к выводу о том, что бездействие МОУ Златоруновская СОШ в данному случае является незаконным.

Согласно п.п. 1.1, 8.2 Устава МОУ Златоруновская СОШ является муниципальным общеобразовательным некоммерческим учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании изложенного, помимо МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа», Управление образования Администрации Ужурского района Красноярского края и Администрация Ужурского района Красноярского края являются надлежащими ответчиками по данному делу.

При таких обстоятельствах заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд учитывает, что для выполнения требований необходимо определенное время, и, исходя из тех работ, которые необходимо провести, считает возможным определить срок исполнения следующих работ: оборудовать складское помещение для хранения продуктов приборами для измерения относительной влажности воздуха; обеспечить двухсекционную моечную ванну для мытья кухонной посуды; обеспечить двухсекционную моечную ванну для мытья стеклянной посуды и столовых приборов; проводить лабораторные и инструментальные исследования для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд в срок до 01 сентября 2010 года, а требование оборудовать локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющихся источниками повышенной влаги с преимущественной вытяжкой в зоне максимального выделения влаги, в срок до 10 февраля 2011 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа», Управления образования администрации Ужурского района и Администрации Ужурского района Красноярского края, выразившееся в не принятии совместных мер по устранению нарушений санитарного законодательства при организации общественного питания в пищеблоке муниципального общеобразовательного учреждения «Златоруновская средняя общеобразовательная школа», незаконным.

Обязать МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации Ужурского района и Администрацию Ужурского района Красноярского края устранить нарушения санитарных правил и норм при организации общественного питания пищеблока муниципального общеобразовательного учреждения «Златоруновская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Адрес обезличен: оборудовать локальную вытяжную систему над моечными ваннами, являющихся источниками повышенной влаги с преимущественной вытяжкой в зоне максимального выделения влаги в срок до 10 февраля 2011 года; оборудовать складское помещение для хранения продуктов приборами для измерения относительной влажности воздуха; обеспечить двухсекционную моечную ванну для мытья кухонной посуды; обеспечить двухсекционную моечную ванну для мытья стеклянной посуды и столовых приборов; проводить лабораторные и инструментальные исследования для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд в срок до 01 сентября 2010 года.

Взыскать госпошлину в федеральный бюджет с МОУ «Златоруновская средняя общеобразовательная школа», Управления образования администрации Ужурского района и Администрации Ужурского района по 1333 рубля 34 копейки с каждого.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в 10-дневный срок.

Председательствующий: Фатюшина Т.А.

Вступило в силу 27 июля 2010 года.