Дело № 2-643/ 2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2010 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе: председательствующего судьи Петровой Г.Н.,
при секретаре Чуриковой М.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Ужурского района Вунгаловой Е.В.,
представителя ответчика Администрации города Ужура Красноярского края Чавкина Ш.Ш., действующего на основании доверенности от Дата обезличена,
представителя ответчика МУ «Городской центр культуры и досуга» директора Рудковой Т.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ужура Красноярского края, МУ «Городской центр культуры и досуга» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности, суд
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ужурского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ужура Красноярского края, МУ «Городской центр культуры и досуга» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении «Городской центр культуры и досуга», расположенного по адресу: Адрес обезличен. Согласно выписки из реестра муниципальной собственности нежилое здание, расположенное по адресу: Адрес обезличен принадлежит муниципальному образованию город Ужур.
На основании постановления администрации города Ужура от Дата обезличена Номер обезличен и договора о передаче муниципального имущества города Ужура в оперативное управление муниципальному учреждению «Городской Центр культуры и досуга», заключенного между администрацией города Ужура и МУ «ГЦК и Д» от Дата обезличена Дата обезличена нежилое здание, расположенное по адресу: Адрес обезличен вместе с имуществом переданы МУ «Городской центр культуры и досуга» на праве оперативного управления.
В силу п.1.2 Устава учреждения, муниципальное образование г. Ужур в лице администрации г. Ужура является учредителем МУ «Городской центр культуры и досуга».
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03) собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Вместе с тем, в ходе проверки Муниципального учреждения «Городской центр культуры и досуга», расположенного по адресу: Адрес обезличен, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- на втором этаже, в помещении костюмерной, демонтирована лестница 3-го типа
(п.150ППБ01-03);
- деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации и
выставочные оформления, а также драпировка в зрительном зале, фойе не обработаны
огнезащитным составом (п. 150 ППБ 01-03);
- здание не оборудовано эвакуационным освещением, включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.61 ППБ 01-03);
используются неисправные первичные средства пожаротушения (п. 108 ППБ 01-
03);
соединение ответвлений проводов (частично выполнено способом скруток), что
является нарушением п. 57 ППБ 01-03, п. 7.1.37 ПУЭ;
- на втором этаже, в проемах соединяющих коридор с лестничной клеткой
частично не установлены дверные полотна (п. 34 ППБ 01-03).
По результатам проверок соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности, проведенных прокуратурой района ранее совместно с ОГПН по Ужурскому району в МУ «Городской центр культуры и досуга» были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, в связи с чем, постановлением ОГПН по Ужурскому району от Дата обезличена МУ «Городской центр культуры и досуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут штрафу в сумме 1000 рублей.
Прокуратурой Ужурского района на имя директора МУ «Городской центр культуры и досуга» неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности (исх. № 7-6200-2009 от 11 декабря 2009 года, исх. № 8-470-2010 от 05 февраля 2010 года).
Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Одной из причин не устранения нарушений правил пожарной безопасности является отсутствия денежных средств, необходимых для устранения нарушений в полном объеме.
В связи с чем, по результатам проверки, проведенной в МУ «Городской центр культуры и досуга» прокуратурой района в адрес главы г. Ужура Дата обезличена внесено представление об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности и принятия необходимых мер по обеспечению надлежащего финансирования мероприятий по пожарной безопасности в полном объеме.
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено понятие первичных мер пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления.
В соответствии с п. 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03) в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 7 Устава г. Ужура, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
На основании ст.ст.18, 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 15 Бюджетного кодекса РФ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Вместе с тем, администрацией г. Ужура и МУ «Городской центр культуры и досуга» до настоящего времени не принято должных мер по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечению надлежащего финансирования мероприятий по пожарной безопасности в полном объеме.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Непринятие своевременных мер по обеспечению требований пожарной безопасности и надлежащего финансирования мероприятий, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих в здании МУ «Городской центр культуры и досуга», в том числе работников учреждения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ужурского района Вунгалова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила всё изложенное в иске. Представитель ответчика Администрации города Ужура Красноярского края Чавкин Ш.Ш. и представитель ответчика директор МУ «Городской центр культуры и досуга» Рудкова Т.А. исковые требования признали, пояснив при этом, что нарушения правил пожарной безопасности не устранены, так как нет достаточного финансирования.
Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Ужурского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном учреждении «Городской центр культуры и досуга», расположенного по адресу: Адрес обезличен. Согласно выписки из реестра муниципальной собственности нежилое здание, расположенное по адресу: Адрес обезличен принадлежит муниципальному образованию город Ужур (л.д. 11).
На основании постановления администрации города Ужура от Дата обезличена Номер обезличен (л.д. 4) и договора о передаче муниципального имущества города Ужура в оперативное управление муниципальному учреждению «Городской Центр культуры и досуга», заключенного между администрацией города Ужура и МУ «ГЦК и Д» от Дата обезличена (л.д. 5-7) нежилое здание, расположенное по адресу: Адрес обезличен вместе с имуществом переданы МУ «Городской центр культуры и досуга» на праве оперативного управления.
В силу п. 1.2 Устава учреждения, муниципальное образование г. Ужур в лице администрации г. Ужура является учредителем МУ «Городской центр культуры и досуга».
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03) собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В ходе проверки Муниципального учреждения «Городской центр культуры и досуга», расположенного по адресу: Адрес обезличен, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- на втором этаже, в помещении костюмерной, демонтирована лестница 3-го типа
(п.150ППБ01-03);
- деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации и
выставочные оформления, а также драпировка в зрительном зале, фойе не обработаны
огнезащитным составом (п. 150 ППБ 01-03);
- здание не оборудовано эвакуационным освещением, включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.61 ППБ 01-03);
используются неисправные первичные средства пожаротушения (п. 108 ППБ 01-
03);
соединение ответвлений проводов (частично выполнено способом скруток), что
является нарушением п. 57 ППБ 01-03, п. 7.1.37 ПУЭ;
- на втором этаже, в проемах соединяющих коридор с лестничной клеткой
частично не установлены дверные полотна (п. 34 ППБ 01-03).
По результатам проверок соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности, проведенных прокуратурой района ранее совместно с ОГПН по Ужурскому району в МУ «Городской центр культуры и досуга» были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, в связи с чем, постановлением ОГПН по Ужурскому району от Дата обезличена МУ «Городской центр культуры и досуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут штрафу в сумме 1000 рублей л.д. 28-29).
Прокуратурой Ужурского района на имя директора МУ «Городской центр культуры и досуга» неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности л.д. 13-14, 19).
До настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.
Непринятие своевременных мер по обеспечению требований пожарной безопасности и надлежащего финансирования мероприятий, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих в здании МУ «Городской центр культуры и досуга», в том числе, работников учреждения.
Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Ужурского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Ужура и МУ «Городской центр культуры и досуга» в части непринятия мер по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в здании МУ «Городской центр культуры и досуга», расположенного по адресу: Адрес обезличен.
Возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МУ «Городской центр культуры и досуга», расположенном по адресу: Адрес обезличен, а именно: 1) смонтировать на втором этаже, в помещении костюмерной лестницу 3-го типа; 2) обработать огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации и выставочные оформления, а также драпировку в зрительном зале, фойе; 3) оборудовать здание эвакуационным освещением, включающимся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; 4) обеспечить наличие исправных первичных средств пожаротушения; 5) устранить соединение ответвлений проводов, выполненных способом скруток; 6) установить на втором этаже, в проемах соединяющих коридор с лестничной клеткой дверные полотна.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение 10 суток.
Председательствующий: Г.Н. Петрова