Дело № 2- 687/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2010 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Петровой Г.Н.,
при секретаре Чуриковой М.Н.,
с участием истицы Хасамудиновой Е.А.,
представителя ответчика Пенсионного фонда Сергиенко Т.Н.,, действующей на основании доверенности от Дата обезличена года за Номер обезличен,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Пенсионному фонду о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд
УСТАНОВИЛ:
Хасамудинова Е.А. обратилась в суд с иском к Пенсионному фонду о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что истица (до заключения брака Будаева), с Дата обезличена была принята на работу в Ужурское ...... на должность старшей пионервожатой ..... школы, где проработала до Дата обезличена. На основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-Ф3, в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен, педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, осуществляемая не менее 25 лет, дает право на досрочное назначе ние трудовой пенсии по старости. Дата обезличена года истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, так как стаж ее педагогической деятельности составил 25 лет. Пенсионным фондом было принято решение от Дата обезличена за Номер обезличен об отказе в назначении пенсии, поскольку включить период работы в должности пионер вожатой с Дата обезличена по Дата обезличена (02. 11. 23) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью основа ний нет, так как эта должность не поименована Списками от Дата обезличена Номер обезличен и Спи сками 463 от Дата обезличена. Истица считает решение Пенсионного фонда незаконным, поскольку оно противоречит Конституции РФ и нормам права, регулирующим порядок исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку на момент работы в должности пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от Дата обезличена Номер обезличен, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельно стью, эта работа подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии. Работая в должности старшей пионервожатой, истица не могла предвидеть, что в даль нейшем законодательство изменится и она будет лишена права на досрочное назначение тру довой пенсии. Управлением Пенсионного фонда (государственного учреждения) в Адрес обезличен Красноярского края не был принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ пери од с Дата обезличена по Дата обезличена (02.11.23) - старшая пионервожатая, так как указанная должность не предусмотрена Списками должностей и учреждений... от Дата обезличена Номер обезличен, а также Списками от Дата обезличена Номер обезличен. Обосновывая свои требования ст. 19 Федерального Закона от Дата обезличена Номер обезличенФ3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 131, 132 ГПК РФ, истица просит суд признать ее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, с выплатой всей образовавшейся задолженности и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Адрес обезличен Красноярского края включить в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости пе риод работы с Дата обезличена по Дата обезличена (02.11.23) в должности старшей пио нервожатой в ..... школы Ужурского .......
В судебном заседании истица Хасамудинова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика Пенсионного фонда Сергиенко Т.Н. исковые требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Обосновывая возражения по существу иска, суду пояснила, что Хасамудинова Е.А. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - Дата обезличена года. Согласно указанного закона пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Однако на дату обращения у истицы отсутствует требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФ3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена Номер обезличен «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены:
1. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
2. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, считает представитель ответчика, в соответствии с действующим законодательством, не включается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы истицы с Дата обезличена по Дата обезличена (02.11.23) - в должности старшей пионервожатой в Учумской средней школе Ужурского Районо, так как наименование должности не предусмотрено Списками должностей и учреждений … от Дата обезличена Номер обезличен, а также Списками от Дата обезличена Номер обезличен и Списками от Дата обезличена Номер обезличен.
Постановлением Конституционного Суда РФ от Дата обезличена Номер обезличен установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогическим работникам при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно- правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования, действовавшего на Дата обезличена. К таким нормативным правовым актам относится Постановление Совета Министров РСФСР от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении списка профессий и должностей..» (до Дата обезличена). Ссылаясь на Постановление Совмина СССР от Дата обезличена Номер обезличен «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» истица указывает на возможность зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода с Дата обезличена по Дата обезличена (02.11.23) - в должности старшей пионервожатой в ..... школы Ужурского ....... При этом истица не учитывает, что п. 4 указанного Постановления предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (на Дата обезличена), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Однако указанное Постановление Номер обезличен не применяется на территории Российской Федерации на основании Постановления Совмина - Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен с Дата обезличена, но с учетом Постановления Совмина РСФСР от Дата обезличена Номер обезличен в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работников образования в школах и других учреждениях для детей включается работа за период до Дата обезличена в должностях: педагог-воспитатель, медсестра ясельной группы и педагог.
В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от Дата обезличена Номер обезличенФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях опре деления права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначае мую (статьи 27, 28 Закона от Дата обезличена), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчи тывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполне ния данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствую щего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с уче том льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе, досрочно назначаемой.
Следовательно, поскольку на день отмены Постановления Номер обезличен от Дата обезличена истица не выработала 2/3 продолжительности специального (педагогического) стажа, дававших право на пенсию за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе, досрочно назначаемой.
Из документов представленных Хасамудиновой Е.А. следует, что занимаемая истцом должность не предусмотрена Списком, поэтому на нее действие пп. 19 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не распро страняется. В силу п. 2 ст. 27 этого же Закона утверждение такого рода Списков и Правил от несено к компетенции Правительства РФ. Представитель ответчика считает, что каких-либо предусмотренных законом оснований для признания недействующими Правил в указанной истцом части не имеется.
Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.
В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, без какой бы то ни было дискриминации.
Статьей 7 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена (с изм. и доп.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
На основании ч. 1 ст. 19 выше указанного Закона, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
В судебном заседании установлено, что истица Хасамудинова Е.А. Дата обезличена обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии.
Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Пенсионного фонда Номер обезличен от Дата обезличена, а также решения, в стаж на соответствующих видах работ зачтены периоды работы Хасамудиновой Е.А.: с Дата обезличена по Дата обезличена Дата обезличена (01.00.01) - воспитателем ГПД в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.07.01) - учителем начальных классов в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (02,05,26) - учителем начальных классов в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (10.01,08) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.00.01) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена года (05.03.09) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.05.00) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.01.20) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00,03.19) - учителем географии в Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена (00,07.01) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (02.07.23) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.00.02) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.00.02) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.00.24) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.00.01) - учителем географии в ...... школе; с Дата обезличена по Дата обезличена (00.П.27) - учителем географии в ...... школе.
Данные периоды трудовой деятельности подтверждаются трудовой книжкой.
Вместе с тем, согласно вышеуказанного протокола, не принят к зачету в стаж на соответствующем виде работ период с Дата обезличена по Дата обезличена - старшей пионервожатой. В связи с этим, Пенсионным фондом принято решение об отказе Хасамудиновой Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии.
Суд считает, что Пенсионный фонд неправомерно отказало истице в зачете данного периода времени в стаж работы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии, по следующим основаниям.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена.
В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до Дата обезличена нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от Дата обезличена «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена Номер обезличен, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от Дата обезличена Номер обезличен, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть, работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Период работы Хасамудиновой Е.А. в должности старшей пионервожатой с Дата обезличена по Дата обезличена, подтверждается пояснениями истицы, справками, трудовой книжкой, а также не оспаривается ответчиком.
На момент обращения Хасамудиновой Е.А. в Пенсионный фонд с заявлением о назначении трудовой пенсии, у неё имелся льготный трудовой стаж 24 года 7 месяцев 15 дней, то есть, более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.
Таким образом, Хасамудинова Е.А. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать её законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, исковые требования Хасамудиновой Е.А. подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку Хасамудинова Е.А. имеет необходимый стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, Хасамудиновой Е.А. период с Дата обезличена по Дата обезличена - период работы в должности старшей пионервожатой в ...... школе Ужурского .......
Обязать Пенсионный фонд произвести назначение и выплату досрочной трудовой пенсии по старости Хасамудиновой Е.А. с момента её обращения, то есть, с Дата обезличена в установленном законом размере.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня составления его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2010 года.
Председательствующий: Г.Н. Петрова