о признании незаконным бездействия выраженного в неисполнении требований предписания № 493

Дело № 2-1096/2010

Именем Российской Федерации

22 декабря 2010 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Голубевой В.А.,

при секретаре Коноваловой Е.В.,

с участием представителя истца Роспотребнадзора Остренко Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика ООО «ТС» Кунавина В.Н., выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению роспотребнадзора к ООО «ТС» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в котельной ООО «ТС" по адресу: <адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

Роспотребнадзор обратилось в суд с данным заявлением. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ главным санитарным врачом А.М. вынесены постановления по делу об административном правонарушении № и №, в соответствии с которыми общество с ограниченной ответственностью «ТС» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ за нарушения ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1., п. 2. СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», п.5.2, п.5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.6. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» на рабочих местах в котельной, расположенной по адресу: <адрес>. А именно: не проводится производственный контроль за уровнем освещенности, микроклимата, содержанием вредных веществ в воздухе на всех рабочих местах, в связи с чем, не обеспечены безопасные для человека условия труда, стены в помещении душевой котельной выполнены не из влагостойких материалов (в основном побелка), нарушена целостность покрытия полов, стен и потолков, на рабочих местах отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства, в связи с чем, не обеспечены безопасные для человека бытовые условия и условия труда.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ООО «ТС». В соответствии с указанным предписанием ООО «ТС» предписывалось устранить нарушения требований ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1., п. 4.2.3. СанИиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в части разработки проект нормативов предельно-допустимых выбросов на котельную и получения санитарно- эпидемиологического заключения. Нарушения ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1., п. 2. СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», п. 5.2, п. 5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части проведения производственного контроля: за уровнем освещенности, микроклимата, содержанием вредных веществ в воздухе на всех рабочих местах. Нарушения п. 5.6. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» в части покрытия стен помещений душевой влагостойкими материалами, восстановление целостности покрытия полов, стен и потолков, обеспечение рабочих мест моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. С 19.10.2010 г. по 08.11.2010 г. в отношении ООО «ТСК «Озеро Учум» проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 21.10.2009 года № 493. В ходе проведения данного мероприятия выявлено невыполнение в установленный срок указанного предписания, а именно:

п. 1 - частично не выполнен, проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух разработан, утвержден Енисейским межрегиональным территориальным Управлением технологического и экологического надзора, но отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение по проекту, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1., п. 4.2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»

п. 2 - не выполнен, производственный контроль за уровнем освещенности, микроклимата, содержанием вредных веществ в воздухе на всех рабочих местах в котельной не проводится, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1., п. 2. СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», п. 5.2, п. 5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п.3.3.1.СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего времени вышеприведенные нарушения не устранены. Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства влечет угрозу того, что условия труда работников могут оказаться опасными для жизни и здоровья работников. Таким образом, несоблюдение ООО «ТС» вышеуказанных требований санитарного законодательства нарушает права граждан на безопасные условия труда и на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Нарушения, допущенные ООО «ТСК «Озеро Учум» могут привести к возникновению и распространению профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Несоблюдение требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» влечет угрозу того, что условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников, - могут оказаться опасными для жизни и здоровья работников. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий - составная часть общей системы производственного контроля, направленная на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, сохранение жизни и здоровья людей в процессе производства, т.е. на обеспечение безопасных и безвредных условий труда работников. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы. Отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту норм предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух свидетельствует о том, что отсутствует доказательство соответствия указанных нормативов и проектов требованиям санитарного законодательства.

Обосновывая свои требования ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, просит признать бездействие ООО «ТС» выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ООО «ТС» исполнить следующие требования: получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно- допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; организовать и проводить производственный контроль за уровнем освещенности, микроклимата, содержанием вредных веществ в воздухе на всех рабочих местах в котельной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Роспотребнадзора Остренко Н.Н. настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель ООО «ТС» Кунавин В.Н., выступающий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признал. Срок устранения нарушений не оспаривает.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом Роспотребнадзора при проведении мероприятий по надзору в котельной ООО «ТС», расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. По результатам проверки ООО «ТС» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТС» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные нарушения санитарного законодательства полностью не устранены, о чем составлен протокол об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО «ТС» до настоящего времени предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в котельной ООО «ТС» частично не исполнено, а именно: проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух разработан, утвержден Енисейским межрегиональным территориальным Управлением технологического и экологического надзора, однако отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение по проекту; производственный контроль за уровнем освещенности, микроклимата, содержанием вредных веществ в воздухе на всех рабочих местах в котельной не проводится.

Учитывая, что невыполнение ООО «ТС» в нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1., п. 2. СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», п.5.2, п.5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.6. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», вышеуказанных действий по устранению нарушений санитарного законодательства, может привести к возникновению и распространению профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний (отравлений) рабочих, связанных с условиями труда, суд приходит к выводу о том, что бездействие ООО «Техническая служба курорта «Озеро Учум» в данному случае является незаконным.

При таких обстоятельствах заявление Роспотребнадзора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 165 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Роспотребнадзора удовлетворить.

Признать бездействие ООО «ТС», выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать ООО «ТС» устранить нарушения:

п. 1 - ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2.1., п.4.2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» - получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту нормативов предельно- допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

п. 2 - ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1, п. 2 СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», п. 5.2, п. 5.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п. 3.3.1.СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - организовать и проводить производственный контроль за уровнем освещенности, микроклимата, содержанием вредных веществ в воздухе на всех рабочих местах в котельной ООО «ТС» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в 10-дневный срок.

Председательствующий Голубева В.А.