Дело № 2-811/ 2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2010 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А.
При секретаре Бритько М.Н.,
С участием представителя истца по доверенности Остренко Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика Маркарян В.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску У.Р. по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Маркарян В.Г. о признании бездействия незаконным и об обязании исполнения предписания, суд
У С Т А Н О В И Л:
У.Р. по Красноярскому краю обратилось в суд к индивидуальному предпринимателю Маркарян В.Г. о признании бездействия незаконным и об обязании исполнения предписания.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по городам ШУШУС ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Маркарян В.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ.
Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в магазине «Р...», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела ФИО28 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика. В соответствии с указанным предписанием, ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения п. 7.1.10.СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в части обоснования размещения встроенной котельной, расположенной в магазине «Р...», <адрес>, подтвержденного расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Руководствуясь данным положением, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Маркаряна В.Г. проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведения проверки, обнаружено невыполнение в установленный срок п. 1, указанного предписания, а именно: отсутствует обоснование размещения встроенной котельной, расположенной в магазине «Р...», <адрес>, подтвержденное расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатами натурных исследований и измерений, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1.10.СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На момент предъявления искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обострений хронических заболеваний и заболеваний бронхо-легочной системы среди населения.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Отсутствие расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух встроенной котельной может привести к неконтролируемому выбросу в атмосферный воздух населенного пункта загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на здоровье населения, находящегося в зоне действия данной котельной. Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ. Но при отсутствии расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух встроенной котельной установить, обеспечивается ли данное соблюдение ПДК невозможно, в связи с чем, возможен подъем концентрации загрязняющих веществ выше установленного ПДК, и, как следствие, возникновение и распространение массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обострений хронических заболеваний к заболеваний бронхо-легочной системы среди населения.
Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
В судебном заседании представитель истца Остренко Н.Н. настаивает на удовлетворении исковых требований, изменив их в части срока, увеличив его до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик Маркарян В.Г. заявленные исковые требования не признал, пояснив, что при строительстве не было таких требований, его котельная воздух не загрязняет, в день не более 4 ведер угля сжигается. На выполнение предписания нет денег.
В судебном заседании заслушан также специалист-эксперт ФИО5, который пояснил, что требования санитарных правил распространяются не только на строящиеся объекты, но и на эксплуатируемые, построенные ранее. Для получения расчетов, заключения ответчику необходимы денежные средства и срок в пределах 6-ти месяцев.
Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по городу ШУШУС ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правона рушении №, в соответствии с которым, индивидуальный предприниматель Маркарян В.Г. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 29-31).
Из вышеназванного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в магазине «Р...», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела УФСП было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № (л.д. 33) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответственность за выполнение указанного предписания возложена на ответчика. В соответствии с указанным предписанием, ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения п. 7.1.10.СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в части обоснования размещения встроенной котельной, расположенной в магазине «Р...», <адрес>, подтвержденного расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Руководствуясь данным положением, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Маркаряна В.Г. проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе проведения данного мероприятия было обнаружено невыполнение в установленный срок пункта 1 выданного предписания, а именно отсутствует обоснование размещения встроенной котельной, расположенной в магазине «Р...», <адрес> подтвержденное расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатами натурных исследований и измерений, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1.10.СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На момент предъявления искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
Отсутствие расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух встроенной котельной может привести к неконтролируемому выбросу в атмосферный воздух населенного пункта загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на здоровье населения, находящегося в зоне действия данной котельной. Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ. Но при отсутствии расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух встроенной котельной установить, обеспечивается ли данное соблюдение ПДК невозможно, в связи с чем, возможен подъем концентрации загрязняющих веществ выше установленного ПДК, и, как следствие, возникновение и распространение массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обострений хронических заболеваний к заболеваний бронхо-легочной системы среди населения.
Таким образом, суд считает, что исковые требования У.Р. по Красноярскому краю, заявленные в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие индивидуального предпринимателя Маркарян В.Г., выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, противоправным.
Обязать индивидуального предпринимателя Маркарян В.Г. исполнить п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: устранить нарушения п.7.1.10 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в части обоснования размещения встроенной котельной, расположенной в магазине «Р...», <адрес>, На, подтвержденного расчетами рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатами натурных исследований и измерений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Маркарян В.Г. госпошлину в доход государства 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в 10-дневный срок.
Председательствующий: Фатюшина Т.А.
Вступило в законную силу 11 ноября 2001 года.