Дело № 2-130/ 2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2011 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края
в составе: председательствующего судьи Петровой Г.Н.,
при секретаре Чуриковой М.Н.,
с участием представителя истца Юшина А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика директора МОУ "...... средняя общеобразовательная школа" Горловой Н.А.,
представителя ответчика администрации <данные изъяты> Полежаева С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> к МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по принятию совместных мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства и обязании совместного устранения установленных нарушений, суд
У С Т А Н О В И Л:
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> Аккерт М.Р. обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МОУ "...... средняя общеобразовательная школа"», администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по принятию совместных мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства и обязании совместного устранения установленных нарушений.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> Н.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с кото рым муниципальное МОУ "...... средняя общеобразовательная школа" привлечено к административной ответственности по статье 6.7 КоАП РФ за нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.4.8., 2.4.9., 2.7.5, 2.5.4., 2.5.5., 2.5.9., 2.6.1., 2.11.1 в МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", расположенной по адресу: <адрес>.
В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства в МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", с целью недопущения возникновения и рас пространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных забо леваний (отравлений) людей, от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экс пертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> О.В. выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МОУ "...... средняя общеобразовательная школа". В соответствии с указанным предписанием ответчику предписыва лось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п.п. 2.3.23., 2.7.5., 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
В силу ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О за щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контро ля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического или индивидуального предпринимателя при вы явлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обяза тельных требований. Руководствуясь данным положением, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения данного мероприятия, обнаружено не выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ведущим спе циалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> О.В., срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
П. 1. - на каждом этаже школы не оборудованы помещения для хра нения и обработки уборочного инвентаря с поддонами с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением требований п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образова тельных учреждениях»;
П. 2. - на 2, 3 этаже учреждения не оборудованы раздельные сани тарные узлы для мальчиков и девочек, что является нарушением требований п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обу чения в образовательных учреждениях»;
П. 3. - в учреждении не оборудованы санитарные приборы из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек и 30 мальчиков, что яв ляется нарушением требований п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиениче ские требования к условиям обучения в образовательных учреждениях»;
П. 4. - не оборудована комната личной гигиены для девочек II и III ступени обучения, что является нарушением требований п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образова тельных учреждениях»;
П. 6. выполнен частично - частично в коридорах и кабинетах учреж дения проведена замена пола, имеются щели, что является нарушением требований п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к усло виям обучения в образовательных учреждениях».
П. 7. - учебные помещения начальных классов, кабинетов физики, химии, мастерской не обеспечены горячим водоснабжением, что является нарушением требований п. 2.7.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические тре бования к условиям обучения в образовательных учреждениях».
По факту неисполнения выданного предписания был составлен прото кол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в соответ ствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонару шениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законода тельства может привести к возникновению инфекционных заболеваний, мас совых неинфекционных заболеваний учащихся, персонала школы, иных лиц, которые посещают здание и помещения школы.
Таким образом, несоблюдение МОУ "...... средняя общеобразовательная школа" вышеука занных требований санитарного законодательства нарушает права неопреде ленного круга лиц на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен к не скольким ответчикам. Процессуально соучастие допускается, если обязанно сти ответчиков имеют одно основание.
В соответствии с п. 1.2. Устава МОУ "...... средняя общеобразовательная школа" Учреди телем Учреждения является Управление образования администрации <данные изъяты>. В соответствии с п. 8.2. Устава МОУ "...... средняя общеобразовательная школа" источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов общеобра зовательного учреждения являются: собственные средства учреждения; бюд жетные и внебюджетные средства; имущество, переданное общеобразова тельному учреждению собственником (уполномоченным им органом); сред ства, полученные от родителей за предоставление обучающимся дополни тельных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования дру гих физических и юридических лиц; доход, полученный от реализации про дукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осущест вляемой самостоятельно; другие источники в соответствии с законодательст вом РФ.
Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитар ного законодательства потребует денежных средств, обязанность по устране нию указанных нарушений должна быть возложена на МОУ "...... средняя общеобразовательная школа" и Управление образования <данные изъяты> совместно.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных зако ном, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо получии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные са нитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право главного го сударственного санитарного врача и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о по нуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на бла гоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав че ловека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связан ные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетиче ских условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона, где указа но, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предпи саний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих госу дарственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил яв ляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Нарушения, допущенные ответчиками, создают реальную угрозу воз никновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний.
В частности, отсутствие помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря может привести к нарушению режима обработки уборочного инвентаря, что может стать причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
Нарушение целостности полового покрытия в коридорах и кабинетах может привести к проникновению, обитанию и расселению членистоногих и грызунов и, стать причиной возникновения массовых инфекционных заболе ваний, включая зооантропонозную-иерсиниоз, среди детей и персонала школы.
Отсутствие в учреждении комнаты личной гигиены для девочек, мо жет привести к несоблюдению правил личной гигиены девочек.
Отсутствие горячего водоснабжения в учебных помещений начальных классов способствует несоблюдению правил личной гигиены школьниками и может стать причиной возникновения и распространения массовых инфекционных и паразитарных заболеваний учащихся школы.
Отсутствие на каждом этаже учреждения раздельных санитарных узлов для девочек и мальчиков, оборудование санитарных приборов из расчета 1 менее 1 унитаза на 20 девочек, 1 умывальника на 30 девочек и 30 мальчиков способствуют несоблюдению правил личной гигиены школьниками и последующему загрязнению микроорганизмами, что может стать причиной возникновения кишечных инфекций, среди учащихся и персонала учреждения.
Деятельность ответчика связана с оказанием образовательных услуг населению по образовательным программам: начального общего, основного общего, среднего полного общего образования. Требования данных санитар ных правил направлены на недопущение возникновения очага массового ин фекционного заболевания и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.
Данные требования направлены на предотвращение реальной угро зы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, мас совых неинфекционных заболеваний среди персонала учреждения и уча щихся.
Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружаю щую среду и охрану здоровья.
Обосновывая свои требования ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и пп. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом бла гополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года истец просит суд признать незаконным бездействие МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", Управление образования администрации <данные изъяты> по принятию со вместных мер для устранения названных в настоящем исковом заявлении на
рушений требований санитарного законодательства выраженное в неисполнении п.п. 2.3.23., 2.7.5., 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в установ ленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществ лять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, просит обязать МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", Управление образования ад министрации <данные изъяты> совместно исполнить требования: 1.) п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» на каждом этаже школы обо рудовать помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря с под донами с подводкой горячей и холодной воды, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 2) п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к усло виям обучения в образовательных учреждениях» на 2, 3 этаже учреждения оборудовать раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, срок ис полнения ДД.ММ.ГГГГ; 3) п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» оборудовать санитарные приборы из расчета 1 унитаз на 20 девочек, умывальник на 30 девочек и 30 мальчиков, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 4) п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» оборудовать комнату личной гигиены для девочек II и III ступени обучения, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 5) п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» провести замену пола во всех коридорах и учебных кабинетах учреждения, имеющего щели, срок ис полнения ДД.ММ.ГГГГ; 6) п. 2.7.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к усло виям обучения в образовательных учреждениях» обеспечить горячим водоснабжением учебные помещения начальных классов, кабинетов физики, хи мии, мастерской, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Ужурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий ответчик Управление образования администрации <данные изъяты> заменен, к участию в дел в качестве надлежащего ответчика привлечена администрация <данные изъяты>.
Впоследствии истец Управление Роспотребнадзора по <адрес> свои исковые требования изменил, прося признать незаконным бездействие МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", администрации <данные изъяты> по принятию совместных мер для устранения указанных в исковом заявлении нарушений требований санитарного законодательства выраженное в неисполнении п.п. 2.3.23., 2.7.5., 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 1 исковых требований: п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» на каждом этаже школы оборудовать помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря с поддонами с подводкой горячей и холодной воды, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ - исключить. Пункт 6 исковых требований: п. 2.7.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» обеспечить горячим водоснабжением учебные помещения начальных классов, кабинетов физики, химии, мастерской, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения. Обязать МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", администрацию <данные изъяты> совместно исполнить требования: 1) п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» на 2, 3 этаже учреждения оборудовать раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 2) 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» оборудовать санитарные приборы из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30
девочек и 30 мальчиков, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» оборудовать кабину личной гигиены для девочек II и III ступени обучения, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» провести замену пола во всех коридорах и учебных кабинетах учреждения, имеющего щели, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца Юшин А.В. измененные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчиков администрации <данные изъяты> Полежаев С.В. и директор МОУ "...... средняя общеобразовательная школа" Горлова Н.А. измененные исковые требования признали в полном объеме.
Согласно ст. 39, 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования управления Роспотребнадзора по <данные изъяты>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", администрации <данные изъяты> по принятию совместных мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства выраженное в неисполнении п.п. 2.3.23., 2.7.5., 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать МОУ "...... средняя общеобразовательная школа", администра цию <данные изъяты> совместно исполнить требования:
- п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» на 2, 3 этаже учреждения оборудовать раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;
- п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» оборудовать санитарные приборы из расчета 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек и 30 мальчиков, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;
- п. 2.3.23. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» оборудовать кабину личной гигиены для девочек II и III ступени обучения, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;
- п. 2.4.9. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» провести замену пола во всех коридорах и учебных кабинетах учреждения, имеющего щели, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
- п. 2.7.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях» обеспечить горячим водоснабжением учебные помещения начальных классов, кабинетов физики, химии, мастерской, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края.
Председательствующий: Г.Н. Петрова