Дело № 2- 418/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2012 года                          г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Савиной Т.В.,

с участием представителя истца Остренко Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МБУЗ «....... больница» Кулешовой Е.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «....... больница», администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, суд

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «....... больница», администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по городам <данные изъяты> А..... вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым МУЗ «....... больница» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов в терапевтическом отделении МУЗ «....... больница», по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> в <адрес> К.... было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУЗ «....... больница».

МУЗ «....... больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «....... больница» (МБУЗ «....... больница») на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «....... больница» проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки, обнаружено невыполнение в установленный срок п.п. 1,2,3,4,5 указанного предписания.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1.4. Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация <адрес>.

Как следует из п. 1.8. МБУЗ «....... больница» имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, имеет печать со своим наименованием, бланки, утвержденные в установленном порядке.

Пункт 4.3. Устава гласит, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУЗ «....... больница» являются: федеральный, краевой, местный бюджеты; средства обязательного медицинского страхования; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета <данные изъяты> района в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; имущество, переданное Учредителем или уполномоченным им органом; иные источники в соответствии с действующим законодательством. Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства потребует значительных денежных средств, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МБУЗ ....... больница» и администрацию <данные изъяты> совместно.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у пациентов больницы, персонала больницы, также иных лиц, которые посещают здание и помещения больницы.

Отсутствие косметического ремонта, нарушения внутренней отделки помещений, не устраненные незамедлительно с момента их выявления, являются препятствием для проведения качественной уборки и дезинфекции помещений. Некачественная уборка и дезинфекция помещений непременно приводит к накоплению в щелях, трещинах, выбоинах стен, пола, потолка помещений болезнетворных микроорганизмов, устойчивых к воздействию дезинфицирующих средств и лекарственных препаратов (в связи с постоянным воздействием этих веществ на микроорганизмы, их неполным уничтожением и выведением новых, более сильных в плане болезнетворности, микроорганизмов) и способных вызвать инфекционные заболевания среди персонала и пациентов МБУЗ «....... больница».

Отсутствие электроводонагревательного устройства является причиной отсутствия в помещениях отделения горячего водоснабжения и приводит к невозможности качественного проведения уборки и дезинфекции в помещениях отделения.

Отсутствие в процедурном кабинете умывальника для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителем, дозатором с жидким мылом и раствором антисептика, приводит к невозможности соблюдения персоналом необходимых гигиенических процедур перед проведением медицинских манипуляций (в том числе проведение внутримышечных и внутривенных инъекций), и, как следствие, приводит к возможности заражения пациентов инфекционными заболеваниями.

При несоблюдении нормативных площадей палат и кабинетов невозможно соблюсти необходимые условия работы персонала, соблюдать нужные параметры микроклимата помещений, кратность воздухообмена помещения. В таких помещениях быстрее накапливаются болезнетворные микроорганизмы, способные вызвать инфекционные заболевания среди персонала и пациентов МБУЗ «....... больница».

Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Ссылаясь на ст.ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и пп. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ истец просит суд: признать бездействие ответчиков, выраженное в неисполнении предписания специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ противоправным, а также обязать ответчиков исполнить п.п. 1,2,3,4,5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении МБУЗ «....... больница», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: 1) п. 1. - устранить нарушения п. 5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.2, п. 4.3, п. 11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: провести ремонт и восстановить целостность покрытия пола (в палатах № №, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, палатах дневного стационара № №, 2, кабинете функциональной диагностики (ЭКГ), кабинете старшей медсестры, гардеробе для персонала, гардеробе для больных, ординаторской, комнате хранения уборочного инвентаря, бытовом помещении для персонала, кабинете сестры-хозяйки), потолка (в палатах № №, 7, в женском туалете, в коридоре, ординаторской, ванной комнате, в палатах №№, 10, 11, 12, в бытовом помещении для персонала), стен (в палатах № №,3,4,5,6,7,10,11,12, палате дневного стационара №, в коридоре, гардеробе для персонала, гардеробе для больных, комнате для хранения грязного белья, комнате хранения уборочного инвентаря, бытовом помещении для персонала, кабинете сестры-хозяйки, в ванной комнате) помещений терапевтического отделения, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 2) п. 2. - устранить нарушения п. 5.4. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: оборудовать терапевтическое отделение резервным источником горячего водоснабжения (электроводонагреватель), срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 3) п. 3 - устранить нарушения п. 5.6. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: оборудовать процедурный кабинет и посты медсестер № и № умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 4) п. 4. - устранить нарушения п. 10.2.1 главы 1 и приложения 1 СанПиН 2-1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: обеспечить площади палаты № (1 койка) не менее 14 м2, площадь палат № №, 10, 11, 12 (на 2 койки) не менее 14 м2, площадь кабинета сестры-хозяйки не менее 8 м2, площадь палат на 4 койки не менее 28 м2: № №, 2, 3, 4, 5, 6, № мужская и № женская, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ; 5) п. 5. - устранить нарушения п. 4.2. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: не допускать в туалете для пациентов, комнате хранения грязного белья, ординаторской, раздаточной, гардеробе для персонала побелки стен и потолка; в коридоре, в кабинете сестры-хозяйки, туалете для персонала, палате дневного стационара №, палатах № №, 3, 4, 6, 7 побелки потолка; в палате № покрытия стен бумажными обоями, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Остренко Н.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МБУЗ «....... больница» Кулешова Е.И. исковые требования признала. Пояснила, что нарушения, указанные в исковых требованиях, возможно устранить до указанного в иске срока при наличии денежных средств.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> М...., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. От представителя ответчика М.... в суд поступило заявление о рассмотрении данного дела в её отсутствие, по существу иска придерживается позиции МБУЗ «....... больница».

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом, в соответствии ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у пациентов больницы, персонала больницы, также иных лиц, которые посещают здание и помещения больницы.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных оредпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по городам <данные изъяты> А..... вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым МУЗ «....... больница» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП Российской Федерации.

Как следует из указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов в терапевтическом отделении МУЗ «....... больница», по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «....... больница» выдано предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с указанием срока устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУЗ «....... больница».

МУЗ «....... больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «....... больница» (МБУЗ «....... больница») на основании Постановления Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «....... больница» проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки, обнаружено невыполнение в установленный срок п.п. 1,2,3,4,5 указанного предписания, а именно:

- п. 1. МБУЗ «....... больница» не провело ремонт и не восстановило целостность покрытия пола (в палатах №№ №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, палатах дневного стационара №№, №, кабинете функциональной диагностики (ЭКГ), кабинете старшей медсестры, гардеробе для персонала, гардеробе для больных, ординаторской, комнате хранения уборочного инвентаря, бытовом помещении для персонала, кабинете сестры-хозяйки), потолка (в палатах №№, № в женском туалете, в коридоре, ординаторской, ванной комнате, в палатах №№, №, №, №, в бытовом помещении для персонала), стен (в палатах №№,№,№,№,№,№,№,№,№, палате дневного стационара №, в коридоре, гардеробе для персонала, гардеробе для больных, комнате для хранения грязного белья, комнате хранения уборочного инвентаря, бытовом помещении для персонала, кабинете сестры- хозяйки, в ванной комнате) помещений терапевтического отделения, что является нарушением требований п. 5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.2, п.4.3, п. 11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- п. 2. МБУЗ «....... больница» не оборудовало терапевтическое отделение резервным источником горячего водоснабжения (электроводонагреватель), что является нарушением требований п. 5.4. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- п. 3. МБУЗ «....... больница» не оборудовало процедурного кабинета и постов медсестер № и № умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением, что является нарушением требований п. 5.6. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- п. 4. МБУЗ «....... больница» не обеспечило площади, палаты № (1 койка) не менее 14 м2, площадь палат №№ (на 2 койки) не менее 14 м2,площадь кабинета сестры-хозяйки не менее 8 м2, площадь палат на 4 койки не менее 28 м2: № мужская и № женская, что является нарушением требований п. 10.2.1 главы 1 и приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- п. 5. В туалете для пациентов, комнате хранения грязного белья, ординаторской, раздаточной, гардеробе для персонала стены частично побелены, потолок побелен; в коридоре, в кабинете сестры-хозяйки, туалете для персонала, палате дневного стационара №, палатах № потолок побелен; в палате № стены оклеены бумажными обоями, что является нарушением требований п. 4.2. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Ответчиками не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих устранение выше перечисленных нарушений.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению. Предложенный истцом срок устранения нарушений ответчиками не оспорен.

Как следует из п. 1.4. Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация <данные изъяты> района.

В соответствии с п. 1.8. МБУЗ «....... больница» имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, имеет печать со своим наименованием, бланки, утвержденные в установленном порядке.

Пункт 4.3. Устава гласит, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУЗ «....... больница» являются: федеральный, краевой, местный бюджеты; средства обязательного медицинского страхования; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета <данные изъяты> района в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; имущество, переданное Учредителем или уполномоченным им органом; иные источники в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства потребует значительных денежных средств, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МБУЗ ....... больница» и администрацию <данные изъяты> совместно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «....... больница», администрации <данные изъяты>, выраженные в неисполнении пунктов 1,2,3,4,5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «....... больница» и администрацию <данные изъяты> совместно устранить нарушения, указанные в пунктах 1,2,3,4,5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № в терапевтическом отделении МБУЗ «....... больница», расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

1) провести ремонт и восстановить целостность покрытия пола (в палатах № №, палатах дневного стационара № №, кабинете функциональной диагностики (ЭКГ), кабинете старшей медсестры, гардеробе для персонала, гардеробе для больных, ординаторской, комнате хранения уборочного инвентаря, бытовом помещении для персонала, кабинете сестры-хозяйки), потолка (в палатах №, в женском туалете, в коридоре, ординаторской, ванной комнате, в палатах №№, 10, 11, 12, в бытовом помещении для персонала), стен (в палатах № №, палате дневного стационара №, в коридоре, гардеробе для персонала, гардеробе для больных, комнате для хранения грязного белья, комнате хранения уборочного инвентаря, бытовом помещении для персонала, кабинете сестры-хозяйки, в ванной комнате) помещений терапевтического отделения (п. 5.5 СП 3.1/3.2.1379-03, п. 4.2, п. 4.3, п. 11.14 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10), в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2) оборудовать терапевтическое отделение резервным источником горячего водоснабжения (электроводонагреватель) (п. 5.4 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10), в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

3) оборудовать процедурный кабинет и посты медсестер № и № умывальниками с установкой смесителей с локтевым управлением (п. 5.6 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10), в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

4) обеспечить площади палаты № (1 койка) не менее 14 м2, площадь палат № № (на 2 койки) не менее 14 м2, площадь кабинета сестры-хозяйки не менее 8 м2, площадь палат на 4 койки не менее 28 м2: № № мужская и № женская, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

5) не допускать в туалете для пациентов, комнате хранения грязного белья, ординаторской, раздаточной, гардеробе для персонала, побелки стен и потолка; в коридоре, в кабинете сестры- хозяйки, туалете для персонала, палате дневного стационара №, палатах № побелки потолка; в палате № покрытия стен бумажными обоями ( п. 4.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий        О.В. Сазонова