Дело № 2-406/2012 Именем Российской Федерации 16 мая 2012 года г. Ужур Ужурский районный суд Красноярского края В составе председательствующего судьи Фатюшиной Т.А. при секретаре Бритько М.Н., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> Остренко Н.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» Кулешовой Е.И., действующей по доверенности Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница», Администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарного законодательства, суд УСТАНОВИЛ: Управление Роспотребнадзора по <данные изъяты> обратилось в суд с данным иском. Требования мотивированы тем, что МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» осуществляет свою деятельность на основании Устава ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с Уставом основными функциями МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» являются: оздоровление населения ФИО1 <адрес>, снижение его общей заболеваемости и смертности, а также снижение младенческой и материнской смертности; проведение профилактической работы и санитарного просвещения. Основными видами деятельности МБУЗ «Ужурская ЦРБ» являются: медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; деятельность, связанная с транспортировкой и хранением донорской крови, её компонентов и препаратов; предпринимательская деятельность. Медицинская деятельность МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» осуществляется в соответствии с лицензией № № Согласно Устава МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» и постановления Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» переименовано в МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ». Таким образом, МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» является правопреемником МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» в части исполнения предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и должно нести ответственность за совершение административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по городам <данные изъяты> вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП Российской Федерации. Как указано в вышеназванном постановлении: ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в женской консультации МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ». В соответствии с указанным предписанием, МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» предписывалось устранить выявленные нарушения: пункт 1 - п. 5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.2, п.4.3, п. 11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части проведения ремонта и восстановления целостности покрытия пола (во 2 комнате кабинета № 6 (хирургического приема)), потолка (в коридоре), стен (во 2 комнате кабинета № 6 (хирургического приема) и туалете для посетителей, в комнате сестры-хозяйки) помещений женской консультации; пункт 2 - п. 5.4. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования женской консультации резервным источником горячего водоснабжения (электроводонагреватель); пункт 3 - п. 5.6. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования процедурного кабинета умывальником с установкой смесителя с локтевым управлением; пункт 4 - п. 6.4 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования помещений женской консультации системой приточно-вытяжной вентиляции; пункт 5 - п. 6.29 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования в туалете для персонала и туалете для посетителей, а также в комнате хранения моющих и дезинфицирующих средств вытяжной вентиляции с механическим побуждением; пункт 6 - п. 10.2.1 главы 1 и приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части обеспечения площади кабинета врачебного приема № 4 не менее 18 м2, площади кабинета врачебного приема № 5 не менее 18 м2, площади комнат в кабинете хирургического приема (кабинет № 6) не менее 18 м2; пункт 7 - п. 4.2. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части недопущения в коридоре побелки потолка. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения проверки, обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1-7 предписания. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. До настоящего времени указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. В соответствии с п. 1.4. Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - Администрация <данные изъяты> (далее по тексту Учредитель). Как следует из п. 1.8. МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, имеет печать со своим наименованием, бланки, утвержденные в установленном порядке. Пункт 4.3. гласит, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» являются: федеральный, краевой, местный бюджеты; средства обязательного медицинского страхования; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета <данные изъяты> в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; и пр. Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства потребует денежных средств, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», Администрацию <данные изъяты> совместно. Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у пациентов больницы, персонала больницы, также иных лиц, которые посещают здание и помещения больницы. Ссылаясь на ст. ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24, пп.1 ч.2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, просят признать незаконным бездействие МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» и Администрации <данные изъяты>, выраженное в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты>. Обязать МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» и Администрацию <данные изъяты> исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в женской консультации МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, а именно: пункт 1 - устранить нарушения п. 5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.2, п.4.3, п.11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: провести ремонт и восстановить целостность покрытия пола (во 2 комнате кабинета № 6 (хирургического приема)), потолка (в коридоре), стен (во 2 комнате кабинета № 6 (хирургического приема) и туалете для посетителей, в комнате сестры-хозяйки) помещений женской консультации; пункт 2 - устранить нарушения п. 5.4. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: оборудовать женскую консультацию резервным источником горячего водоснабжения (электроводонагреватель); пункт 3 - устранить нарушения п. 5.6. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: оборудовать процедурный кабинет умывальником с установкой смесителя с локтевым управлением; пункт 4 - устранить нарушения п. 6.4 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: оборудовать помещения женской консультации системой приточно-вытяжной вентиляции; пункт 5 - устранить нарушения п. 6.29 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: оборудовать в туалете для персонала и туалете для посетителей, а также в комнате хранения моющих и дезинфицирующих средств вытяжную вентиляцию с механическим побуждением; пункт 6 - устранить нарушения п. 10.2.1 главы 1 и приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: обеспечить площади кабинета врачебного приема № 4 не менее 18 м2, площади кабинета врачебного приема № 5 не менее 18 м2, площади комнат в кабинете хирургического приема (кабинет № 6) не менее 18 м2; пункт 7 - устранить нарушения п. 4.2. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: не допускать в коридоре побелки потолка. Срок исполнения 01 сентября 2013 года. В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> Остренко Н.Н. настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении. Представитель ответчика МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» Кулешова Е.И. не возражает против удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты>. Представитель Администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. От ответчика поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают. Заслушав представителей истца и ответчика МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», исследовав материалы и обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благо приятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с под держанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. В силу ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объ ектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при кото рой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обита ния относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ио низирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водо снабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, ко торые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на со стояние здоровья будущих поколений. Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение зравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница» (далее МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ») создано с целью оздоровления населения <данные изъяты>, снижения его общей заболеваемости и смертности, а также снижения младенческой и материнской смертности, проведения профилактической работы и санитарного оповещения. Основными видами деятельности МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» в соответствии с Уставом являются: медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность; деятельность, связанная с транспортировкой и хранением донорской крови, её компонентов и препаратов; предпринимательская деятельность. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> проведена проверка соблюдения МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проведенной проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 14-18). Согласно выданному по результатам проверки ответчику предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» предписано устранить выявленные нарушения в срок до 01 февраля 2012 года (л.д. 12-13). В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государст венный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> проведена проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени указанные в предписании нарушения санитарного законодательства в полном объеме не устранены. Материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» направлены для рассмотрения мировому судье. В женской консультации МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, не устранены выявленные нарушения, а именно: пункт 1 - п. 5.5. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.2, п.4.3, п. 11.14. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части проведения ремонта и восстановления целостности покрытия пола (во 2 комнате кабинета № 6 (хирургического приема)), потолка (в коридоре), стен (во 2 комнате кабинета № 6 (хирургического приема) и туалете для посетителей, в комнате сестры-хозяйки) помещений женской консультации; пункт 2 - п. 5.4. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования женской консультации резервным источником горячего водоснабжения (электроводонагреватель); пункт 3 - п. 5.6. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования процедурного кабинета умывальником с установкой смесителя с локтевым управлением; пункт 4 - п. 6.4 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования помещений женской консультации системой приточно-вытяжной вентиляции; пункт 5 - п. 6.29 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части оборудования в туалете для персонала и туалете для посетителей, а также в комнате хранения моющих и дезинфицирующих средств вытяжной вентиляции с механическим побуждением; пункт 6 - п. 10.2.1 главы 1 и приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части обеспечения площади кабинета врачебного приема № 4 не менее 18 м2, площади кабинета врачебного приема № 5 не менее 18 м2, площади комнат в кабинете хирургического приема (кабинет № 6) не менее 18 м2; пункт 7 - п. 4.2. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части недопущения в коридоре побелки потолка. Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обя зательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Неисполнение требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у пациентов больницы, персонала, а также иных лиц, которые посещают здание и помещения больницы. В нарушение требований вышеприведенных норм и правил выявленные нарушения санитарного законодательства МБУЗ «Ужурская ЦРБ» не устранены. Согласно п. 12 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. В силу ст. 13 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции. Из Устава МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» усматривается, что данное учреждение здравоохранения учреждено Администрацией <данные изъяты>. Источниками формирования имущества МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» являются в том числе бюджетные ассигнования. Таким образом, Администрация <данные изъяты> является надлежащим ответчиком по данному делу. Учитывая, что допущенные МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» нарушения создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угрозу жизни и здоровью лиц, работающих в больнице, а также населения, бездействие МБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» и Администрации <данные изъяты> в части неисполнения требований вышеуказанного предписания специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> - незаконно. При таких обстоятельствах заявление Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница» и Администрации <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница» и Администрацию <данные изъяты>: в женской консультации Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница» по адресу: <адрес>, провести ремонт и восстановить целостность покрытия пола (во 2 комнате кабинета № (хирургического приема)), потолка (в коридоре), стен (во 2 комнате кабинета № 6 (хирургического приема) и туалете для посетителей, в комнате сестры-хозяйки) помещений женской консультации; оборудовать женскую консультацию резервным источником горячего водоснабжения (электроводонагревателем); оборудовать процедурный кабинет умывальником с установкой смесителя с локтевым управлением; оборудовать помещения женской консультации системой приточно-вытяжной вентиляции; оборудовать в туалете для персонала и туалете для посетителей, а также в комнате хранения моющих и дезинфицирующих средств вытяжную вентиляцию с механическим побуждением; обеспечить площади кабинета врачебного приема № 4 не менее 18 м2, площади кабинета врачебного приема № 5 не менее 18 м2, площади комнат в кабинете хирургического приема (кабинет № 6) не менее 18 м2; не допускать в коридоре побелки потолка в срок до 01 сентября 2013 года. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в месячный срок. Председательствующий: Фатюшина Т.А.