Дело № 2- 529/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 мая 2012 года г. Ужур Ужурский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Сазоновой О.В., при секретаре Савиной Т.В., представителя ответчика МБУЗ «У...» Кулешовой Е.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «У...», администрации У... района Красноярского края о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, суд УСТАНОВИЛ: <данные изъяты> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «У...», администрации У... района Красноярского края о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что согласно Устава МБУЗ «У...» и постановления Администрации У... района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, МУЗ «У...» переименовано в МБУЗ «У...». Таким образом, МБУЗ «У...» является правопреемником МУЗ «У...» в части исполнения предписания территориального отдела <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и должно нести ответственность за совершение административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по городам <данные изъяты> А.М.Р. вынесены постановления по делу об административном правонарушении № и №, в соответствии с которыми МУЗ «У...» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 и 6.4 КоАП Российской Федерации. Как указано в вышеуказанном постановлении: ДД.ММ.ГГГГ в 10-10 часов в МУЗ «У...», по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 и 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела <данные изъяты> Г.Р.А. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУЗ «У...». Со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «У...» проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения проверки, обнаружено невыполнение в установленный срок п.п. 1, 3 указанного предписания. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с п. 1.4. Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация У... района. Как следует из п. 1.8. МБУЗ «У...» имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, имеет печать со своим наименованием, бланки, утвержденные в установленном порядке. Пункт 4.3. Устава гласит, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУЗ «У...» являются: федеральный, краевой, местный бюджеты; средства обязательного медицинского страхования; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета У... района в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; имущество, переданное Учредителем или уполномоченным им органом; иные источники в соответствии с действующим законодательством. Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства потребует значительных денежных средств, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МБУЗ У...» и администрацию У... района совместно. Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у пациентов больницы, персонала больницы, также иных лиц, которые посещают здание и помещения больницы. Неисполнение требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1 ст. 32 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.11, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей» влечет угрозу того, что условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников, - могут оказаться опасными для жизни и здоровья работников. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - составная часть общей системы производственного контроля, направленная на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, сохранение жизни и здоровья людей в процессе производства, т.е. на обеспечение безопасных и безвредных условий труда работников. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы. Невыполнение требований п. 7.1 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей» а именно отсутствие условий для мытья рук водителей находящихся на ремонте, отсутствие гардеробной т.е. отсутствие шкафов для раздельного хранения личной (домашней) и рабочей спецодежды приводит к загрязнению личной (домашней) и рабочей спец одежды и может привести к химическому загрязнению домашних предметов обихода и оказывать неблагоприятные условия как на здоровье самого водителя, так и на здоровье членов семьи. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Ссылаясь на ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и п.п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ истец просит суд: признать бездействие ответчиков, выраженное в неисполнении предписания специалиста-эксперта территориального отдела <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ противоправным, а также обязать ответчиков исполнить п.п. 1,3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в гараже МБУЗ «У...», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: 1) п. 1 - устранить нарушения п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5. Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»; п. 2.11, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей» в части обеспечения проведения производственного контроля воздушной среды, параметров шума, вибрации, инфразвука в кабинах водителей автомобиля с предоставлением документов подтверждающих организацию и проведение производственного контроля (протоколов лабораторно-инструментальных исследований по производственному контролю), срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; 2) п. 3 - устранить нарушения п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» в части обеспечения санитарных требований к составу и оборудованию бытовых помещений для водителей, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель истца <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом. От представителя истца Остренко Н.Н. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивает. Представитель ответчика МБУЗ «У...» Кулешова Е.И. исковые требования признала. Пояснила, что нарушения, указанные в исковых требованиях, возможно устранить до указанного в иске срока при наличии денежных средств. Представитель ответчика администрации У... района Мержоева М.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. От представителя Мержоевой М.Г. в суд поступило заявление о рассмотрении данного дела в её отсутствие, по существу иска придерживается позиции МБУЗ «У...». Заслушав представителя ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом, в соответствии ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека. Указанное право реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Несоблюдение указанных правил может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у пациентов больницы, персонала больницы, также иных лиц, которые посещают здание и помещения больницы. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по городам <данные изъяты> А.М.Р. вынесены постановления по делу об административном правонарушении № и №, в соответствии с которыми МУЗ «Ужурская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 и 6.4 КоАП Российской Федерации. Как указано в вышеуказанном постановлении: ДД.ММ.ГГГГ в 10-10 часов в МУЗ «У...», по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «У...» выдано предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с указанием срока устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУЗ «У...». МУЗ «У...» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «У...» (МБУЗ «У...») на основании Постановления Администрации У... района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «У...» проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения проверки, обнаружено невыполнение в установленный срок п.п. 1,3 указанного предписания, а именно: - п. 1. МБУЗ «У...» не организовало производственный контроль воздушной среды, параметров шума, вибрации, инфразвука в кабинах водителей автомобилей МБУЗ «У...», не предоставлены документы подтверждающие организацию и проведение производственного контроля (протоколы лабораторно-инструментальных исследований по производственному контролю за 2011-2012 г.), что не соответствует ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5. Санитарно- эпидемиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 2.11, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей»; - п. 3. МБУЗ «У...» не оборудовало бытовые помещения для водительского состава персонала гаража в соответствии санитарным требованиям к составу и оборудованию бытовых помещений для водителей; в бытовых помещениях гаража отсутствуют условия для мытья рук, не оборудованы гардеробная, душевая, что не соответствует п. 7.1. Санитарно- эпидемиологических правил СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей». Ответчиками не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих устранение выше перечисленных нарушений. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению. Предложенный истцом срок устранения нарушений ответчиками не оспорен. Как следует из п. 1.4. Устава функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация У... района. В соответствии с п. 1.8. МБУЗ «У...» имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, имеет печать со своим наименованием, бланки, утвержденные в установленном порядке. Пункт 4.3. Устава гласит, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУЗ «У...» являются: федеральный, краевой, местный бюджеты; средства обязательного медицинского страхования; средства, выделяемые целевым назначением из бюджета У... района в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; имущество, переданное Учредителем или уполномоченным им органом; иные источники в соответствии с действующим законодательством. Поскольку устранение вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства потребует значительных денежных средств, обязанность по устранению указанных нарушений должна быть возложена на МБУЗ У...» и администрацию У... района Красноярского края совместно. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования <данные изъяты> удовлетворить. Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «У...», администрации У... района Красноярского края, выраженные в неисполнении пунктов 1,3 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «У...» и администрацию У... района Красноярского края совместно устранить нарушения, указанные в пунктах 1,3 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № в гараже МБУЗ «У...», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: 1) обеспечить проведение производственного контроля воздушной среды, параметров шума, вибрации, инфразвука в кабинах водителей автомобиля с предоставлением документов подтверждающих организацию и проведение производственного контроля (протоколов лабораторно-инструментальных исследований по производственному контролю) (п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5. Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 2.11, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей»), в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2) обеспечить санитарные требования к составу и оборудованию бытовых помещений для водителей (п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей»), в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия. Председательствующий О.В. Сазонова