Дело № 5 -11/ 2010ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ужур 16 июля 2010 года
Судья Ужурского районного суда Красноярского края Голубева В.А.,
Рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ЦРБ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ужурского района совместно со специалистом Шарыповского МРО УФСКН РФ по Красноярскому краю 21 июня 2010 года проведена проверка соблюдения действующего законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах в ЦРБ.
В ходе проверки установлено, что ЦРБ имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, № ЛО-24-05-000074 от 04.03.2009 г., сроком действия по 04.03.2014 г., а также лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III, № ЛО-24-06-000061 от 04.03.2009 г., сроком действия по 04.03.2014 г.. В силу п. 1.2 Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003 г. № 127, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в том числе в случае, когда неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных. На основании п. 1.6 Инструкции юридические лица, не имеющие лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на их уничтожение, но осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключают договора с государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями, имеющими такие лицензии, и передают им подлежащие уничтожению наркотические средства и психотропные вещества с оформлением приемо-сдаточного акта. ЦРБ с аптеками ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. На основании п. 5.2 указанного договора в настоящее время действие данного договора продлено на неопределенный срок. аптеки имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в том числе на уничтожение и хранение наркотических средств и психотропных веществ (лицензия № Л024-05-000134 от 21.12.2009 г.). В 2010 году принятие неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных и передача названных наркотических средств на уничтожение в филиал аптеки осуществлялись на основании следующих документов: акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом Х.В.. - 13 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный от филиала аптеки Ж.В., от ЦРБ фармацевтом К.Е..; акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом Х.В.. - 13 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью тех же лиц; акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом Х.В. - 7 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью тех же лиц; акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом Х.В.- 6 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью тех же лиц.
На основании п. 1.6 Инструкции по мере накопления наркотических средств и психотропных веществ юридическим лицом не позднее 30 числа каждого месяца производится их списание с последующим уничтожением в срок не позднее пяти дней.
Фактически наркотические средства, указанные в приемо-сдаточных актах от ДД.ММ.ГГГГ были переданы фармацевтом К.Е. в аптеку, что подтверждается записью в журнале учета наркотических средств, принятых от З.А., за подписью фармацевта К.Е. и Ж.В.., а также письменными объяснениями К.Е. и Ж.В.. Таким образом, приемо сдаточные акты от ДД.ММ.ГГГГ являются недостоверными, поскольку в установленные сроки наркотические средства в аптеки не передавались. Кроме того, в связи с несвоевременной передачей наркотических средств в аптеки, данные наркотические средства не были уничтожены в установленный Инструкцией срок. При проведении проверки также было установлено, что полученные от родственников умерших больных, согласно актам о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного от ДД.ММ.ГГГГ, в ЦРБ, не издавались, необходимость уничтожения данных наркотических средств ответственным лицом не обосновывалась.
Представитель ЦРБ главный врач в судебном заседании пояснил, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен, при этом просит суд учесть тяжелое материальное положение больницы, находящейся на бюджетном финансировании и по возможности наложить минимальное взыскание.
Представитель прокуратуры Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
В судебном заседании установлено, что ЦРБ имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, № ЛО-24-05-000074 от 04.03.2009 г., сроком действия по 04.03.2014 г., а также лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III, № ЛО-24-06-000061 от 04.03.2009 г., сроком действия по 04.03.2014 г.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» правовое регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы государственной власти.
В соответствии с. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1.2 Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003 г. № 127, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в том числе в случае, когда неиспользованные наркотические средства принимаются от родственников умерших больных.
На основании п. 1.6 Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным юридические лица, не имеющие лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на их уничтожение, но осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключают договора с государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями, имеющими такие лицензии, и передают им подлежащие уничтожению наркотические средства и психотропные вещества с оформлением приемо-сдаточного акта.
Между ЦРБ и аптеки ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. На основании п. 5.2 указанного договора в настоящее время действие данного договора продлено на неопределенный срок. аптека имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в том числе на уничтожение и хранение наркотических средств и психотропных веществ (лицензия № Л024-05-000134 от 21.12.2009 г.)
В 2010 году принятие неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных и передача названных наркотических средств на уничтожение в филиал аптеки осуществлялись на основании следующих документов: акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом Х.В. - 13 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный от филиала аптеки Ж.В., от ЦРБ фармацевтом К.Е..; акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом - Х.В.. - 13 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью тех же лиц; акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом Х.В. - 7 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью тех же лиц; акта о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного № врачом Х.В.- 6 ампул промедола 2%- 1мл (<данные изъяты>), составлен приемо-сдаточный акт № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью тех же лиц.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» тримеперидин (промедол) включен в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II).
На основании п. 1.6 Инструкции по мере накопления наркотических средств и психотропных веществ юридическим лицом не позднее 30 числа каждого месяца производится их списание с последующим уничтожением в срок не позднее пяти дней.
В нарушение ст. 29 Федерального закона Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.п. 1.2, 1.6 Инструкции фактически наркотические средства, указанные в приемо-сдаточных актах от ДД.ММ.ГГГГ были переданы К.Е. в аптеку., что подтверждается записью в журнале учета наркотических средств, принятых от З.А., за подписью К.Е. и подписью Ж.В.., а также письменными объяснениями К.Е. и Ж.В. Таким образом, приемо сдаточные акты от ДД.ММ.ГГГГ являются недостоверными, поскольку в установленные сроки наркотические средства в аптеки не передавались. Кроме того, в связи с несвоевременной передачей наркотических средств в аптеки, данные наркотические средства не были уничтожены в установленный пунктом 1.6 Инструкции срок.
В соответствии с п. 1.7 Инструкции необходимость уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, за исключением конфискованных или изъятых из незаконного оборота, обосновывается ответственным лицом, назначенным приказом руководителя учреждения здравоохранения, аптечного учреждения (организации).
При этом издается приказ о списании наркотических средств и психотропных веществ и последующем их уничтожении, в котором указываются: название наркотических средств и психотропных веществ с указанием их лекарственных форм, дозировок, фасовок и номеров серий; вес нетто и брутто наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих писанию и уничтожению; причины списания и уничтожения; лицо, ответственное за списание и уничтожение; место и способ уничтожения.
Учреждения и организации, не имеющие лицензии на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом их уничтожения, указывают номер договора и дату его заключения с государственным унитарным предприятием или государственным учреждением, имеющим подобные лицензии.
Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что в нарушение приведенных норм приказы о списании неиспользованных наркотических средств, полученных от родственников умерших больных согласно актам о принятии неиспользованных наркотических средств умершего больного от ДД.ММ.ГГГГ, в ЦРБ не издавались, необходимость уничтожения данных наркотических средств ответственным лицом не обосновывалась.
Таким образом, в действиях ЦРБ содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, то есть нарушение правил уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При вынесении решения по данному делу следует учитывать, что представитель ЦРБ с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен, также следует учесть тяжелое материальное положение больницы, находящейся на бюджетном финансировании.
Помимо этого следует принять во внимание, что правонарушение совершено в области оборота наркотических средств, что представляет большую общественную опасность.
С учетом всех обстоятельств по делу следует приостановить деятельность ЦРБ за исключением случаев предоставления неотложной медицинской помощи.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 4.4, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ЦРБ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности ЦРБ сроком на 3( трое) суток за исключением случаев предоставления неотложной медицинской помощи.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд.
Судья В. А. Голубева