Именем Российской Федерации "Дата" года "Адрес" области Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Ильясовой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М й Г.В. к Главе "Адрес" о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, взыскании убытков и компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л : ФИО3 обратилась в суд с иском к Главе "Адрес" об обязании "Адрес" восстановить положение, существовавшее до нарушения права в части возмещения медицинским работникам на территории района расходов по оплате за жилье, отопление и освещение, в срок до 5 числа каждого месяца представлять в Управление социальной защиты населения "Адрес" списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, взыскании убытков в сумме 21,814 рублей, компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей, а также судебных расходов. В обоснование иска указала, что с "Дата" года по настоящее время она жила и живет в сельской местности, работает в "Адрес". Являясь медицинским работником, она с 2005 года незаконно лишена права на предоставление ей бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, как специалисту, работающему и проживающему в сельской местности. С 2006 года меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения медицинским работникам согласно нормативных актов "Адрес" предоставляются с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления, что не соответствует Конституции РФ, ранее действующего законодательства. По этой причине она, с 2005 года оплачивая жилье, отопление и освещение в полном объеме, понесла убытки в сумме 21,604 рублей. Считает, что "Адрес" ненадлежаще исполняет свои должностные обязанности, нарушает Конституцию РФ, должным образом не обеспечивает на территории района исполнение федерального и регионального законодательства, по реализации системы совершенствования в денежной форме компенсации оплаты жилья, отопления и освещения специалистов, проживающих в сельской местности, за чет средств федерального бюджета, выделяемых субъектам РФ в виде субсидий для возмещения фактически понесенных местными бюджетами затрат на предоставление льгот медицинским работникам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств местных бюджетов, не обеспечивает в срок до 5 числа каждого месяца представление в УСЗН и организации, реализующие жилищно-коммунальные услуги, Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. Просила признать право медицинских работников на территории "Адрес" на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, восстановить положение, существовавшее до нарушения права, обязать "Адрес" в месячный срок запустить реализацию совершенствования системы оплаты коммунальных услуг медицинским работникам, в срок до 5 числа каждого месяца представлять в УСЗН Списки граждан, имеющих права на меры социальной поддержки, взыскать с него убытки в сумме 21,814 рублей и компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей. М а Г.В. исковые требования поддержала, уточнила, просила обязать "Адрес" принять нормативный акт о предоставлении медицинским работникам района мер социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилья, отопления и освещения в полном объеме, существовавшем до "Дата" года; обязать в срок до 5 числа каждого месяца представлять на нее списки в УСЗН, взыскать с него убытки в виде разницы между фактически понесенными ею расходами на оплату жилья, отопления и освещения и предоставленными ей согласно областного законодательства мерами социальной поддержки в сумме 21604 рублей, а также взыскать с "Адрес" компенсацию морального вреда 50000 рублей, сослалась на доводы, изложенные в искел.д.2-4,61-63), дополнила, пояснив, что она является медицинским работником, работает в Уйской ЦРБ, с 1977 года проживает и работает в сельской местности. До "Дата" года она была, как медицинский работник, освобождена от оплаты за жилье, отопление и освещение в полном объеме, однако, с внесением изменений в Закон «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» и принятием ФЗ № с "Дата" года предоставление льгот медицинским работникам района, в том числе ей, производится с учетом социальной нормы площади жилья и норматива потребления. Считает, что это противоречит Конституции РФ, поскольку ущемляет ее права, а также разъяснениям Конституционного суда РФ, согласно которым предоставление мер социальной поддержки по своему объему и размерам не может быть меньше тех льгот, которые предоставлялись медицинским работникам до 2005 года. Закон возложил обязанности по предоставлению медицинским работникам данных мер социальной поддержки на субъекты РФ и органы местного самоуправления, однако "Адрес" не исполняет свои непосредственные обязанности по обеспечению на территории района исполнения федерального и регионального законодательства. Просила удовлетворить ее требования. Представитель истца- В в Е.П. исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, свои доводы изложил в письменном виде, которые приобщены к материалам делал.д.132-137), считает, что нарушены права и законные интересы его доверителя и всех медицинских работников на территории "Адрес", поскольку с 2005 года его доверителю предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, не покрывающие фактические ее расходы, что противоречит Конституции РФ, законодательству РФ, действовавшему до 2005 года. Просил удовлетворить требования его доверителя в полном объеме. Представитель ответчиков "Адрес" и "Адрес"- М н А.З. исковые требования истца не признал, сослался на доводы, изложенные в отзывел.д.55-58), кроме того, в части взыскания убытков просил применить срок исковой давности для данных требований, пояснил, что с принятием ФЗ № от "Дата" года льгота медицинским работникам в виде предоставления бесплатной квартиры с отоплением и освещением с "Дата" года была отменена. Законодатель передал полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан субъектам РФ с передачей им финансовых средств в виде субсидий. "Адрес" является на 90% дотационным, государственными полномочиями о предоставлении мер социальной поддержки медицинских работников на территории района не наделялся, финансовые и материальные средства для этого не передавались. Районный бюджет не имеет своих средств для принятия нормативного акта по предоставлению медикам на территории района дополнительных мер социальной поддержки, поэтому таких нормативных актов ни "Адрес", ни Собранием депутатов не принималось. Меры социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих на территории "Адрес", условия и порядок их предоставления, предусмотрены нормативными правовыми актами "Адрес", исполнение которых является обязательным как для "Адрес", так и "Адрес". М а Г.В. в полном объеме получает меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с законодательством "Адрес". Обязание же судом "Адрес" принять нормативный акт о предоставления мер социальной поддержки нарушит принцип самостоятельности органов местного самоуправления, гарантированный Конституцией РФ, а также Федеральным законом от "Дата" года №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», что недопустимо. Считает, что для удовлетворения требований истицы нет никаких правовых оснований, поскольку Глава и "Адрес" в полной мере осуществляют на территории района исполнение законодательства "Адрес" по предоставлению мер социальной поддержки как М й Г.В., так и всем медицинским работникам. Просил в иске отказать. Третье лицо-представитель Управления социальной защиты населения- Р а Л.А. с требованиями истца не согласилась, сослалась на доводы, изложенные в отзывел.д.48-50), суду пояснила, что требования истицы необоснованны, меры социальной поддержки М й Г.В. с "Дата" года предоставлялись в порядке и размерах, установленных с "Дата" года Постановлениями Правительства Челябинской области №П от "Дата" года, №П от "Дата" года и №П от "Дата" года, а с "Дата" года предоставляются на основании "Адрес" №ЗО от "Дата" года с изменениями от "Дата" года № и от "Дата"года №. Списки льготников по медицинским работникам в том числе и на М у Г.В, предоставляет МЛПУЗ «Уйская ЦРБ» ежемесячно до 5 числа, каких-либо задержек по предоставлению сведений на М у Г.В, никогда не было. Третье лицо- представитель МЛПУЗ "Адрес"» К в Б.С. требования истицы обоснованны лишь частично, сослался на доводы, указанные в отзыве л.д.83-84), суду показал, что М а Г.В. работает в "Адрес", как медицинский работник имеет право на меры социальной поддержки. Списки медицинских работников, в том числе и на М у Г.В, в УСЗН "Адрес" предоставляет МЛПУЗ "Адрес"» ежемесячно в срок до 5 числа, нарушение этого срока никогда не было, Список льготников всегда сдается своевременно. Выслушав стороны, их представителей, третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела М а Г.В. является медицинским работником, проживает и работает в сельской местности в муниципальном учреждении здравоохранения "Адрес" с 1977 года, что подтверждается показаниями истицы, показаниями представителя "Адрес" К а Б.С. в судебном заседании, справкой МЛПУЗ "Адрес"л.д.69) и не оспаривается ответчиком. Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ от "Дата" года №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ. Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, что также соответствует положениям гл. 24 ГПК РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов, противоречащим Конституции РФ, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, в связи с чем требования истца обязать "Адрес" района принять нормативный правовой акт о предоставлении медицинским работникам мер социальной поддержки(льготы) на территории района в виде бесплатного предоставления квартиры с отоплением и освещением, существовавшего согласно Закона «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» до "Дата" года, не подлежат удовлетворению. Обсуждая вопрос о взыскании убытков в виде разницы между фактически понесенными ею с января 2006 года расходами по оплате жилья, отопления и освещения, и предоставленными с 2006 года мерами социальной поддержки в пределах социальной нормы площади жилья и норматива потребления, суд считает, что в этой части требования истицы также не подлежат удовлетворению. В соответствии с п. «ж» части 1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до "Дата" года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Федеральным законом от "Дата" года №ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на "Дата" года для различных категорий граждан. В частности, пунктом 50 ст.35 Федерального закона от "Дата" года №ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» часть 2 ст.63 Основ законодательства об охране здоровья граждан, предусматривающая право медицинских работников и членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, утратила силу. Какой-либо иной нормативный правовой акт, который устанавливал бы право медицинских и фармацевтических работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением на федеральном уровне не принят. Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Постановлениями Правительства Челябинской области « Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках "Адрес"» от "Дата" года №П, от "Дата" года №П, от "Дата" года №П на территории "Адрес" в период с "Дата" года по "Дата" года медицинским работникам, к которым относится М а Г.В., были установлены меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилья, отопления и освещения в пределах нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и электрической энергии. Положениями об условиях предоставления мер социальной поддержки руководителям органов местного самоуправления(органов местной администрации) в сфере здравоохранения предписывалось представлять в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов "Адрес" Списки работников, имеющих право на меры социальной поддержки. Согласно Закона Челябинской области №ЗО от "Дата" года с изменениями от "Дата" года №ЗО, от "Дата" года №ЗО данные меры социальной поддержки медицинским работникам на территории "Адрес" с "Дата" года сохранены. Указанные выше постановления "Адрес" №П от "Дата" года, №П от "Дата" года( с изменениями от "Дата" года №П), и "Адрес" №ЗО от "Дата" года( с изменениями от "Дата" года, от "Дата" года) суд считает не вступают в противоречие с конституционными предписаниями, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от "Дата" года №О-П, не противоречат федеральному законодательству, поскольку "Адрес" вправе самостоятельно определять категории работников и условия предоставления льгот по оплате жилого помещения, отопления и освещения. В судебном заседании установлено, что М й Г.В. на основании указанных выше нормативных правовых актов и "Адрес" в период с "Дата" года по май 2010 года предоставлялись меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилья, отопления и освещения, а также в виде денежной выплаты, исходя из нормы площади занимаемого жилого помещения и норматива потребления коммунальных услуг и электрической энергии, что подтверждается показаниями представителя УСЗН Р й Л.А., отзывом УСЗН о предоставлении М й Г.В. за период с "Дата" года по май 2010 года мер социальной поддержкил.д.48) и не оспаривается истицей в судебном заседании. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предоставление истице, как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности на территории "Адрес", мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в пределах нормы жилой площади и нормативов потребления соответствующих услуг, установленных законодательством "Адрес", не свидетельствуют о лишении ее права на льготы, которыми она пользовалась до "Дата" года, и не ухудшает условия их предоставления, поскольку согласно федерального законодательства не само предоставление льгот(мер социальной поддержки), а лишь размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Утверждения истца и ее представителя В а Е.П. о том, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг должны предоставляться медицинским работникам в полном объеме соответствующих фактических расходов, не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка и условий предоставления данных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъекта РФ- "Адрес", в том числе нарушения сроков представления в Управление социальной защиты населения Уйского муниципального района до 5 числа каждого месяца Списков льготников, в том числе сведений по М й Г.В., имеющей право на меры социальной поддержки, в судебном заседании не установлено, что подтверждается показаниями истицы, представителя УСЗН Р й Л.А., представителя МЛПУЗ «Уйская ЦРБ» К а Б.С., которые показали, что «Уйская ЦРБ» предоставляет Списки льготников ежемесячно до 5 числа, нарушений данного срока не было, в связи с чем требования истца обязать "Адрес" и "Адрес" в срок до 5 числа каждого месяца представлять в УСЗН Уйского муниципального района Списки граждан, имеющих право на меры по социальной поддержки по оплате за жилье, отопление и освещение, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Требования истца о компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей, суд считает также не подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред( физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда, при этом учитывается степень вины нарушителя, а также степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Истцом не представлено доказательств того, что нарушены его личные неимущественные права или другие нематериальные блага, предусмотренные ст.1100 ГК РФ, предусматривающих компенсацию морального вреда независимо от вины причинителя вреда, суд также не усматривает. В соответствии со ст.98 ГПК РФ при удовлетворении иска, суд взыскивает с ответчика все понесенные истцом при подаче иска расходы. Учитывая, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, понесенные ею судебные расходы также не подлежат взысканию с ответчика. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования М й Г.В. к "Адрес" о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, обязании принять нормативный правовой акт о предоставлении льгот медицинским работникам района в объеме, существовавшем до "Дата" года, взыскании убытков и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд. Председательствующий:_________________Неежлева Л.С.