Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"Дата" с. "Адрес" "Адрес"

Судья "Адрес" районного суда "Адрес" Е.В.Копытова рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Косарева Ю.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от "Дата"

УСТАНОВИЛ

"Дата" заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по "Адрес" вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.9ч.1/11 о признании Косарева Ю.Н., главы Администрации Уйского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения по ст 14.9.ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что "Дата" в газете»Колос» опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду земельных участков. "Дата" к Главе района обратились М.в, М.в, Л.в, Л.в с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков. "Дата" к Главе района обратилось ООО»"Адрес"» с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков. Постановлениями Администрации Уйского района от "Дата" №№ спорные земельные участки были предоставлены в аренду ООО»"Адрес"», утверждены схемы земельных участков. Заявления М.в, М.в, Л.в, Л.в о предоставлении им в аренду спорных участков органом местного самоуправления рассмотрены не были, тем самым ООО»"Адрес"» были созданы необоснованные преимущества при предоставлении права аренды земельных участков, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением ч.1 ст 15 Закона о защите конкуренции. Действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции образуют состав административного правонарушения по ч.1 ст 14.9 КоАП РФ. Основанием для возбуждения административного производства в отношении Косарева Ю.Н. явилось дело №, рассмотренное Комиссией УФАС России "Дата". Постановлением от "Дата" на Косарева Ю.Н. наложен административный штраф в сумме 15000 рублей. (л.д. 5-15).

Косарев Ю.Н, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в суд, где указал, что правонарушение было в 2010 году, привлечен он к ответственности в 2012 году, не рассмотрен вопрос о малозначительности. Просит постановление отменить, дело производством прекратить (л.д. 2-4 ).

Представитель Косарева Ю.Н.- Мустафин А.З. в судебном заседании свою жалобу поддержал по основаниям, указанным в жалобе, дополнил, что между ООО »"Адрес"» и МО »"Адрес"» с "Дата" года имеется спор по недвижимому имуществу, находящемуся на спорных земельных участках, при этом "Адрес" купили недвижимое имущество без оформления государственной регистрации, а "Адрес" поселение поставило это имущество на учет в качестве бесхозяйного и передало в аренду физическим лицам. Спор не разрешен до настоящего времени, что затрудняет использование как имущества так и земельных участков под ним. В настоящее время постановления о выделении земельных участков отменены, спорные земельные участки выставлены на аукцион.

Управление Федеральной антимонопольной службы своего представителя в судебное заседание не прислали,просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, уведомлены надлежаще, с учетом мнения заявителя, дело рассматривается в отсутствие представителя УФАС.

Исследовав все материалы административного дела, заслушав стороны судья полагает, что жалоба частично обоснована и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Косарев Ю.Н. – является Главой Администрации Уйского муниципального района (л.д. 7 адм.дела). Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Уйского муниципального района, Администрация муниципального района возглавляется главой муниципального района, являющимся главой администрации муниципального района, что подтверждается ст 37 Устава муниципального района (л.д. 38 ад.дела).

В ст.14.9 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Разрешая дело, заместитель начальника УФАС по "Адрес" правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в аренду из нескольких обратившихся физических и юридических лицу одному из них, без рассмотрения заявлений других лиц, является нарушением ч.1 ст 15 ФЗ»О защите конкуренции», за что предусмотрена административная ответственность по ст.14.9.ч.1 КоАП РФ.

Доводы Косарева Ю.Н. о том, что вменяемое правонарушение совершено в 2010 году, а привлечен он к ответственности в 2012 году, не может повлиять на выводы суда.

Согласно ч.1 ст 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренной ч.1 ст 14.9 КоАП РФ является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, в силу ст 4.5 ч.6 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст 14.9 КоАП РФ начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом срок давности по правонарушению вменяемому Косареву Ю.Н. начинает течь с "Дата" года (л.д.33), то есть не пропущен.

Не оспаривая виновность Косарева Ю.Н. как должностного лица муниципального района в совершении административного правонарушения по ст 14.9.ч.1 КоАП РФ, суд полагает, заместителем начальника УФАС по "Адрес" при назначении наказания не в полной мере учтены все доводы лица, привлеченного к административной ответственности.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При назначении наказания должностное лицо оставил без внимания отсутствие в действиях должностного лица ущерба государственным интересам, каких-либо вредных последствий, Косарев Ю.Н. привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение впервые.

При рассмотрении административного дела, суд также исходит из следующего. Спор по недвижимому имуществу, расположенному на спорных земельных участках идет между ООО»Авангард-Агро» и Кидышевским поселением ( передавшим данное имущество в аренду физическим лицам) с 2007 года, спор не разрешен до настоящего времени, право собственности на недвижимое имущество, находящееся на спорных земельных участках не признано ни за ООО»Авангард-Агро» ни за Кидышевским поселением, что подтверждается показаниями Мустафина А.З, решениями суда (л.д.29-42). Неразрешенный правовой спор послужил основанием для вынесения Администрацией Уйского района постановлений с нарушением антимонопольного законодательства.

Вынесенные с нарушением антимонопольного законодательства постановления Администрации Уйского района отменены Главой Уйского района Косаревым Ю.(л.д. 26-27), спорные земельные участки выставлены на аукцион (л.д. 28).

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ освободить Косарева Ю.Н. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Постановление по делу об административном правонарушении от "Дата", вынесенное заместителем руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по "Адрес" по делу об административном правонарушении №.9ч.1/11 о признании Косарева Ю.Н., главы Администрации Уйского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения по ст 14.9.ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Косарева Юрия Николаевича от административной ответственности по ст 14.9.ч.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения через Уйский суд.

Председательствующий _______________ Е.В. Копытова