РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23.03.2011 года 2-17/11 Уинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Г.Н.Седухиной, с участием прокурора И.Н.Бартова, при секретаре Л.П.Кислицыной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Уинского района к муниципальному образовательному учреждению «Воскресенская средняя общеобразовательная школа», Управлению учреждениями образования администрации Уинского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» по созданию материально-технической базы для подготовки учащихся к военной службе, бездействия Управления учреждениями образования администрации Уинского муниципального района по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, обязании МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» привести материально-техническую базу, необходимую для обеспечения подготовки учащихся к военной службе, в соответствие с установленными требованиями, обязании Управления учреждениями образования администрации Уинского муниципального района организовать надлежащее обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа», обязании администрации Уинского муниципального района обеспечить финансирование за счет средств федерального бюджета МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» по созданию материально-технической базы, необходимой для обеспечения подготовки учащихся к военной службе в МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Уинского района обратился с иском к муниципальному образовательному учреждению «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» (далее - «МОУ «Воскресенская СОШ»), Управлению учреждениями образования администрации Уинского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия МОУ «Воскресенская СОШ», Управлению учреждениями образования администрации Уинского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия МОУ «Воскресенская СОШ» по созданию материально-технической базы для подготовки учащихся к военной службе, бездействия Управления учреждениями образования администрации Уинского муниципального района по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, обязании МОУ «Воскресенская СОШ» привести материально-техническую базу, необходимую для обеспечения подготовки учащихся к военной службе, в соответствие с установленными требованиями, обязании Управления учреждениями образования администрации Уинского муниципального района организовать надлежащее обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в МОУ «Воскресенская СОШ», обязании администрации Уинского муниципального района обеспечить финансирование за счет средств федерального бюджета МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» по созданию материально-технической базы, необходимой для обеспечения подготовки учащихся к военной службе в МОУ «Воскресенская средняя общеобразовательная школа». В обоснование своих требований указывает следующее: прокуратурой Уинского района Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании, в ходе которой выявлено, что в МОУ «Воскресенская СОШ» должным образом не укомплектованы предметные кабинеты, не хватает необходимого оборудования, материально-технических средств. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в связи с чем было принято решение о подаче данного заявления. В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Во исполнение указанной нормы п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пункта, утвержденной Приказом Министра обороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24 февраля 2010 г. N 96/134 закреплено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Согласно п. 9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Требования к материально-техническому оснащению образовательных учреждений установлены п. 14 Инструкции и приложением №1 к данной инструкции. Как следует из представленной администрацией района информации материально-техническое оснащение МОУ «Воскресенская СОШ» не соответствует указанным требованиям, поэтому данное образовательное учреждение не может в полной мере обеспечить подготовку учащихся к военной службе, что нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, в том числе право на получение начальных знаний в области обороны, что является неотъемлемой частью обязательной подготовки гражданина к военной службе, предусмотренной ст. 11 ФЗ РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». На заявленных требованиях прокурор настаивал по доводам, изложенным в заявлении, дополнив, что финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Представитель ответчика муниципального образовательного учреждения «Воскресенская СОШ», Одинцева Т.В. исковые требования поддержала, пояснила, что для приведения материально-технической базы, обеспечивающей подготовку учащихся к военной службе в надлежащее состояние, необходимо 313891 руб. Руководство школы не бездействует, старается изыскивать средства для надлежащего образовательного процесса. При достаточном финансировании школа будет пополнять материально-техническую базу, обеспечивающую подготовку учащихся к военной службе. Представитель ответчика Управления учреждениями образования администрации Уинского муниципального района, Е.А.Колобова, исковые требования поддержала, пояснила, что материально-техническая база для обеспечения подготовки учащихся к военной службе будет приведена в надлежащее состояние при достаточном финансировании. В 2010 году учащиеся школ направлялись на учебно-полевые сборы в Пермский лицей милиции, юноши МОУ «Воскресенская СОШ» не участвовали в сборах, так как имеются медицинские противопоказания. Представитель ответчика администрации Уинского муниципального района, Т.С.Кожевникова, исковые требования поддержала, пояснила, что в п. 11 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, которые относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указано, что финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств. Представители третьих лиц: Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, Министерства финансов РФ, Министерства Образования Пермского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, находит заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. Статьей 13 данного закона установлено, что до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного закона установлено, что финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 5 Закона Пермского края от 12.03.2010 г. № 587-ПК «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края» утверждение краевого бюджета в части расходов на образование относится к полномочиям Законодательного Собрания Пермского края. В соответствии с Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. Как отмечено в п. 20 Пленума Верховного суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Из материалов дела следует и установлено судом, в МОУ «Воскресенская СОШ» отсутствует материально-техническое оснащение, достаточное для получения гражданами навыков в области гражданской обороны. л.д. 6-7, 50-52. Согласно пп. 1 п. 2 ст. 32 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится среди прочего материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. В п. 3 данной статьи указанно, что образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В соответствии с Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. № 1441 финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» по созданию материально-технической базы для подготовки учащихся к военной службе. Обязать муниципальное образовательное учреждение «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» привести материально-техническую базу, необходимую для обеспечения подготовки учащихся к военной службе, в соответствие с установленными требованиями. Признать незаконным бездействие Управления учреждениями образования администрации Уинского муниципального района по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Обязать Управление учреждениями образования администрации Уинского муниципального района организовать надлежащее обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в муниципальном образовательном учреждении «Воскресенская средняя общеобразовательная школа». Обязать администрацию Уинского муниципального района обеспечить финансирование за счет средств федерального бюджета муниципального образовательного учреждения «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» по созданию материально-технической базы, необходимой для обеспечения подготовки учащихся к военной службе в муниципальном образовательном учреждении «Воскресенская средняя общеобразовательная школа». Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Уинский районный суд Пермского края. Судья: Г.Н. Седухина