Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. ... Дата обезличена года
... суд Алтайского края в составе председательствующего федерального судьи Хориной В.М., при секретаре Сёминой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куграшовой В. П. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась с указанным иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в ...
В исковом заявлении истица указывает, что проживала в ... района Алтайского края в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Истица просит признать за нею право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Кроме того, она просит обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца как лицу, пострадавшему от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием места проживания ... района Алтайского края, периода проживания с Дата обезличена года по Дата обезличена года и указанием суммарной (накопленной) дозы радиации более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Свои требования Куграшова В.П. обосновывает тем, что ... района Алтайского края, в котором она проживала, было включено в утвержденный распоряжением Правительства РФ № 162-р от 10.02.1994г. Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена г. и Дата обезличена г.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0 она подала заявление в Главное Управление «Главалтайсоцзащита» с просьбой внести сведения о ней в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009 года №540, в МЧС представление о выдаче ей удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию.
Для решения вопроса о выдаче удостоверения, ее документы управлением «Главалтайсоцзащита» были направлены в МЧС России. Но до настоящего времени удостоверение ей не выдано, в связи, с чем она просит обязать МЧС выдать ей удостоверение.
Истец, представители истца, ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены. Представитель истца, Главалтайсоцзащита просят рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Огласив исковое заявление, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. N 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг., в который включено ... района Алтайского края, как населенный пункт, население которого получило суммарную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере (Определение от 11 июля 2006г. Номер обезличенО «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).
Поэтому положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949 – 1963 годах (после начала ядерных испытаний – 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Изменение распоряжением Правительства РФ № 156-р от 08.02.2002 года Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с утвержденным порядком, органы по социальной защите населения субъектов РФ обязаны включить лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить этот реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое, в свою очередь, производит выдачу удостоверений единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из материалов дела видно, что истец проживала в населенном пункте Алтайского края, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне «Главалтайсоцзащита» включило истца в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направило этот реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о чём свидетельствует справка и выписка из реестра.
Суд считает необходимым исключить Управление «Главалтайсоцзащита» из числа ответчиков, так как истец конкретных требований к нему не предъявляет и управлением обязанность исполнена.
Суд считает необходимым обязать МЧС России выдать истцу удостоверение единого образца как лицу, пострадавшему от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с Законом РФ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, ... подвергшихся такому воздействию. Согласно указанному Перечню ... района Алтайского края признано населенным пунктом, население которого получило суммарную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года.
Распоряжением Правительства РФ № 156-р от 08.02.2002 г. был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В данный Перечень включено ... района Алтайского края, признано населенным пунктом, население которого получило суммарную дозу облучения, больше 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года.
Однако данное обстоятельство не должно иметь значение с учетом правовой позиции, изложенной в указанном выше определении Конституционного суда РФ № 404-0 от 11 июля 2006 года, о том, что право на льготы при прочих условиях дает факт проживания на территории населенных пунктов, включенных в перечни, в период 1949-1963г.г.
Согласно копии паспорта истец является гражданкой РФ.
Согласно выписки из похозяйственной книги Торопкина В. П., Дата обезличена года рождения, проживала в ... района Алтайского края в период времени с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Согласно копии свидетельства о заключении брака Торопкина В.П. по вступлению в брак Дата обезличенаг. присвоила фамилию мужа Куграшова.
Согласно справке Управления социальной защиты населения по ... району по сообщению Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истец включен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и реестр с копиями документов направлен в МЧС России для оформления удостоверения единого образца истцу. «Главалтайсоцзащита» также предоставила выписку из реестра на Куграшову.
Таким образом, суд считает, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки как пострадавший от радиационных испытаний на Семипалатинском полигоне вследствие проживания в ... района Алтайского края в период, входящий во временной отрезок с 1949 по 1963 годы.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, справке с места жительства истец является жителем ... Алтайского края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Куграшовой В. П. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца удовлетворить.
Признать право Куграшовой В. П. на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Куграшовой В. П. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием:
Ф.И.О. – Куграшова В. П.
место проживания – ... района Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне из числа ответчиков исключить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через ... суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: В.М.Хорина
Верно. Судья: В.М.Хорина.
Начальник отдела: ФИО8
Решение не вступило в законную силу.
Судья: В.М.Хорина.
Начальник отдела: ФИО8
Подлинный документ подшит в материалах дела Номер обезличен в производстве ... суда Алтайского края.