Дело Номер обезличен копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. ... Дата обезличена года
... суд Алтайского края в составе председательствующего федерального судьи Изембаева Р.Н., при секретаре Тумашовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Полетаевой М. М., Кузьминой А. Н., Щелкиной Р. В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились с исками к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Судом к участию в деле был привлечен прокурор ... района.
В исковых заявлениях указывают, что проживали: истцы Полетаева М.М., Кузьмина А.Н. в ... Алтайского края в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года каждая соответственно; истец Щелкина Р.В. в ... ... Алтайского края в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Истцы просят признать за ними право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Кроме того, они просят обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать им удостоверения единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием места проживания: истцы Полетаева М.М., Кузьмина А.Н. ... Алтайского края, периоды проживания с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года каждая соответственно; истец Щелкина Р.В. ... ... Алтайского края, периода с Дата обезличена года по Дата обезличена года и указанием суммарной (накопленной) дозы радиации более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Свои требования истцы Полетаева М.М., Кузьмина А.Н., Щелкина Р.В. обосновывает тем, что г. ... Алтайского края, ... района Алтайского края в которых они проживали, были включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ № 162-р от 10.02.1994г. Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена г. и Дата обезличена г.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0 и постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 они обратились с заявлением в Главное Управление «Главалтайсоцзащита» с просьбой внести сведения о них в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 в МЧС представление о выдаче им удостоверений единого образца, как лицам, подвергшимся радиационному воздействию.
Для решения вопроса о выдаче удостоверения, их документы управлением «Главалтайсоцзащита» были направлены в МЧС России. Но до настоящего времени удостоверения им не выданы, в связи, с чем они просят обязать МЧС выдать им удостоверения.
Истцы Полетаева М.М., Кузьмина А.Н., Щелкина Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержали полностью.
Прокурор, представители ответчиков в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Огласив исковые заявления, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Полетаевой М.М., Кузьминой А.Н., Щелкиной Р.В. по следующим основаниям.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. N 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг., в который включены г. ... Алтайского края, ... района Алтайского края, как населенные пункты, население которых получило суммарную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере (Определение от 11 июля 2006г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).
Поэтому положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949 – 1963 годах (после начала ядерных испытаний – 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Изменение распоряжением Правительства РФ № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с утвержденным порядком, органы по социальной защите населения субъектов РФ обязаны включить лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить этот реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое, в свою очередь, производит выдачу удостоверений единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из материалов дела видно, что истцы проживали в населенных пунктах Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне «Главалтайсоцзащита» включило истцов в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направило этот реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, о чём свидетельствуют справки и выписки из реестров.
Суд считает необходимым исключить Управление «Главалтайсоцзащита» из числа ответчиков, так как истцы конкретных требований к нему не предъявляют и управлением обязанность исполнена.
Суд считает необходимым обязать МЧС России выдать истцам удостоверения единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с Законом РФ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, ... подвергшихся такому воздействию. Согласно указанному Перечню г. ... Алтайского края, ... района Алтайского края признаны населенными пунктами, население которых получило суммарную дозу облучения, больше 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр), вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года.
Распоряжением Правительства РФ № 156-р от 08.02.2002 г. был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В данный Перечень включены г. ... Алтайского края, ... района Алтайского края признаны населенными пунктами, население которых получило суммарную дозу облучения, больше 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года.
Однако данное обстоятельство не должно иметь значение с учетом правовой позиции, изложенной в указанном выше определении Конституционного суда РФ № 404-0 от 11 июля 2006 года, о том, что право на льготы при прочих условиях дает факт проживания на территории населенных пунктов, включенных в перечни, в период 1949-1963г.г.
Согласно копиям паспортов, истцы являются гражданами РФ.
Как следует из представленных истцами копий решений ... суда Алтайского края от Дата обезличена года и от Дата обезличена года установлены факты проживания Полетаевой М. М. в ... края в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.; Кузьминой А. Н. в ... края в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.; Щелкиной Р. В. в ... района Алтайского края в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Все решения вступили в законную силу.
Согласно справкам Управления социальной защиты населения по ... району по сообщению Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истцы включены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и реестры с копиями документов направлены в МЧС России для оформления удостоверений единого образца истцам.
Таким образом, суд считает, что истцы имеют право на получение мер социальной поддержки как пострадавшие от радиационных испытаний на Семипалатинском полигоне вследствие проживания в населенных пунктах Алтайского края, в период входящий во временной отрезок с 1949 по 1963 годы.
Согласно копиям паспортов истцы являются жителями ... Алтайского края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования по искам Полетаевой М. М., Кузьминой А. Н., Щелкиной Р. В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца удовлетворить.
Признать право Полетаевой М. М., Кузьминой А. Н., Щелкиной Р. В. на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Полетаевой М. М., Кузьминой А. Н., Щелкиной Р. В. удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием:
Ф.И.О. – Полетаева М. М.
место проживания – г. ... Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр);
Ф.И.О. – Кузьмина А. Н.
место проживания – г. ... Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр);
Ф.И.О. – Щелкина Р. В.
место проживания – с. ... Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне из числа ответчиков исключить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через ... суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Р.Н. Изембаев
Верно. И.о. председателя суда: В.М. Хорина
Специалист 1 разряда: В.В. Греер
Решение вступило в законную силу: Дата обезличена года.
И.о. председателя суда: В.М. Хорина
Специалист 1 разряда: В.В. Греер
Подлинник решения находится в гражданском деле Номер обезличен в архиве ... суда Алтайского края.