Дело Номер обезличен / 2010
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
с.... Дата обезличена года
... суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Лединой С.В., с участием заместителя прокурора ... Алтайского края Дыкина С.В., представителя ответчика Троцко Г.В., представителя третьего лица ФИО0, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «... центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по выделению квот для трудоустройства инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... района Алтайского края Клименко Р.Ю. в заявлении указывает, что прокуратурой ... проведена проверка по исполнению поднадзорными предприятиями законодательства по выделению квот для трудоустройства инвалидов. В ходе проверки установлено, что МУЗ «... ЦРБ» не соблюдает требования законодательства по выделению квот для трудоустройства инвалидов. Согласно информации КГУ ЦЗН ... МУЗ «... ЦРБ» не в полном объеме предоставляет квоты для трудоустройства инвалидов, так как для данной организации квота установлена в количестве семи рабочих мест, а трудоустроено в счет квоты шесть инвалидов, из них два на временную работу.
В соответствии со ст.20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Бездействие ответчика нарушает требования ст.21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой организациям, численность которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Размер квот в Алтайском крае установлен Законом Алтайского края № 59-ЗС от 06.07.2006 года «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов», в соответствии с которым организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере четырех процентов к среднесписочной численности работников (статья 1 Закона).
В ходе проверки установлено, что на регистрационном учете в КГУ ЦЗН ... в качестве безработных и относящихся к категории инвалидов состоит 18 человек. Вместе с тем МУЗ «... ЦРБ» не выполняет установленную законодательством обязанность по трудоустройству инвалидов. Бездействие МУЗ «... ЦРБ» нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку указанное влечет за собой нарушение прав инвалидов, число которых может изменяться. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор просит признать незаконным бездействие МУЗ «... ЦРБ», выразившееся в непредоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов; обязать МУЗ «... ЦРБ» устранить в полном объеме допущенные нарушения путем выделения квот для трудоустройства инвалидов в установленном размере.
В судебном заседании заместитель прокурора ... Алтайского края Дыкин С.В. поддержал исковые требования, просит их удовлетворить, доводы представителей ответчика считает несостоятельными.
В судебных заседаниях Дата обезличена года, Дата обезличена года представитель ответчика начальник отдела кадров МУЗ «... ЦРБ» Троцко Г.В. иск признала частично и суду пояснила, что ранее у них была цифра работающих во вредных условиях труда 101 человек, фактически же работающих во вредных условиях труда 160 человек, поэтому квота для инвалидов уменьшилась до 5 человек, постоянно работают 4 инвалида. Иск признает частично, потому что они не бездействуют, у них имеются трудности с финансированием.
В письменном отзыве на иск прокурора главный врач МУЗ «... ЦРБ» указывает, что в МУЗ «... ЦРБ» на Дата обезличена года средняя численность составляет 295 человек. Согласно списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденному Постановлением ГК Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 года № 2981 П-22, работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда в МУЗ «... ЦРБ» 160 человек. Квота на Дата обезличена года составляет 5 человек. Численность инвалидов, работающих в счет квоты, составляет 4 человека, 2 человека временно по направлению КГУ «Центр занятости населения». На Дата обезличена года зарезервировано 2 рабочих места в счет квоты для работников в должности врача, 1 рабочее место в счет квоты в должности медицинской сестры. С Дата обезличена года будет создано 1 рабочее место в счет установленной квоты для приема инвалидов в должности гардеробщика (сезонная работа).
Обращаются для трудоустройства работники, не имеющие соответствующей квалификации. Те должности, которые могут занимать работники, не имеющие соответствующего образования и квалификации (санитарки, сантехник, рабочий, рабочий по кухне), относятся к профессиям работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда. Инвалиды, состоящие в списках службы занятости, не имеют соответствующего образования и квалификации для занятия зарезервированных мест в МУЗ «... ЦРБ».
Представитель ответчика МУЗ «... ЦРБ» ФИО6 в предварительном судебном заседании иск прокурора не признал и пояснил в основном аналогично письменному отзыву, уточнил, что рабочее место гардеробщика будет создано с Дата обезличена года. В судебном заседании Дата обезличена года ФИО6 исковые требования признал частично, считает, что они не бездействовали, принимали на работу инвалидов, уточнили размер квоты, зарезервировали места для инвалидов.
В судебных заседаниях Дата обезличена года, Дата обезличена года представитель третьего лица директор краевого государственного учреждения «Центр занятости населения ...» ФИО0 иск прокурора поддержала полностью, суду пояснила, что в районе три организации, которые обязаны принимать инвалидов. Размер квоты определяет работодатель, он вправе менять размер квоты, но при этом обязан доказать обоснованность уменьшения квоты. Квоту надо выполнять. В настоящее время квота в МУЗ «... ЦРБ» 5 человек, 4 инвалида работают постоянно, 2 инвалида работают временно от службы занятости, которые с мая месяца уже не будут работать, поэтому ФИО0 считает необходимым удовлетворить иск прокурора и принять решение о выполнении закона.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить полностью по следующим основаниям.
Из обращения директора КГУ «Центр занятости населения ...» ФИО0 в прокуратуру ... по факту выявления нарушений норм административного законодательства о занятости населения в Российской Федерации следует, что на предприятиях района на Дата обезличена года имеются факты невыполнения квоты приема на работу инвалидов. МУЗ «... ЦРБ» установлена квота в количестве семи рабочих мест, трудоустроено четыре инвалида, в адрес главного врача МУЗ «... ЦРБ» направлено уведомительное письмо-предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений.
Из ежемесячных отчетов МУЗ «... ЦРБ» о выполнении квоты приема на работу инвалидов следует: в январе Дата обезличена года квота составляла 7 рабочих мест, численность инвалидов, работающих в счет квоты на конец отчетного периода 4 человека, количество рабочих мест, незанятых инвалидами на конец отчетного периода 3; в феврале Дата обезличена года при квоте 7 рабочих мест численность инвалидов, работающих на конец отчетного периода 6 человек, количество рабочих мест, незанятых инвалидами на конец отчетного периода, 1; в марте Дата обезличена года квота 7 рабочих мест, работающих инвалидов на конец отчетного периода 6 человек, 1 рабочее место не занято инвалидами на конец отчетного периода; в апреле Дата обезличена года при квоте 5 рабочих мест численность работающих инвалидов на начало и конец отчетного периода 6 человек, 2 человека из них трудоустроены на условиях временной занятости по специальным программам.
Список инвалидов, состоящих на учете в КГУ «Центр занятости населения ...», содержит 18 человек. По сведениям КГУ «Центр занятости населения ...» за январь Дата обезличена года квота приема на работу инвалидов в трех организациях с численностью работников более 100 человек составляет 18 рабочих мест, из них 9 рабочих мест не заняты инвалидами.
Из письма главного врача МУЗ «... ЦРБ» ФИО6 в прокуратуру ... от Дата обезличена года следует, что в МУЗ «... ЦРБ» на Дата обезличена года работает 297 человек, из них 101 работник из числа занятых на работах с вредными и опасными условиями труда. Квота приема инвалидов в Дата обезличена году составляет 7 человек. Численность инвалидов, работающих в счет квоты на Дата обезличена года, составляет 4 человека. В Дата обезличена году будет создано 1 рабочее место в счет установленной квоты для приема инвалидов. В связи со спецификой работы учреждения 70% работников составляют квалифицированные работники. У 80 человек режим работы связан с работой в ночное время. Обращаются для трудоустройства работники, не имеющие соответствующей квалификации.
Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения «... центральная районная больница» учреждение является юридическим лицом. Высшим должностным лицом учреждения является главный врач, в компетенцию которого входит утверждение штатного расписания, он самостоятельно определяет численность, квалифицированный и штатный состав, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договора.
Главным врачом МУЗ «... ЦРБ» в феврале Дата обезличена года утвержден перечень работ повышенной опасности и перечень профессий и должностей работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными и иными условиями труда, к которым предъявляются повышенные требования по безопасности труда.
Согласно приказу главного врача МУЗ «... ЦРБ» от Дата обезличена года Номер обезличенп «О квотировании рабочих мест» с Дата обезличена года зарезервированы два рабочих места в счет квоты для работы в должности врача, одно место в счет квоты в должности медицинской сестры.
МУЗ «... ЦРБ» также представлены личные карточки работников и приказ об оплате труда работников в МУЗ «... ЦРБ» в Дата обезличена году от Дата обезличена года Номер обезличенп; список должностей работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в котором 160 должностей.
Согласно ч.1, 2 ст.13 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.21 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Согласно ст.1 Закона Алтайского края от 06.07.2006 года №59-ЗС «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере четырех процентов к среднесписочной численности работников.
Таким образом, факты невыполнения законодательства по выделению квот для трудоустройства инвалидов ответчиком в январе, феврале, марте Дата обезличена года нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. Ответчиком приняты меры для уменьшения размера квоты, но даже при квоте 5 рабочих мест постоянно работают 4 инвалида, за апрель ответчик еще не отчитывался, на настоящий момент квота выполнена за счет временных работников. Приказ о том, что зарезервированы должности врачей и медсестры в счет квоты, не свидетельствует о том, что закон о квотировании рабочих мест для инвалидов выполняется.
Доводы представителей ответчика представляются суду несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству, материалам дела, направлены на иную оценку доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора ... Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «... центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по выделению квот для трудоустройства инвалидов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения здравоохранения «... центральная районная больница», выразившееся в непредоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов.
Обязать муниципальное учреждение здравоохранения «... центральная районная больница» устранить в полном объеме допущенные нарушения путем выделения квот для трудоустройства инвалидов в установленном размере.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Алтайский краевой суд через ... суд Алтайского края.
Судья: В.М. Хорина
Решение вступило в законную силу Дата обезличена года.
Подлинник решения находится в гражданском деле Номер обезличен в ...ном суде Алтайского края.