Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.... Дата обезличена года
... суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Бугаеве И.В., с участием представителя истцов Костицына В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаева С.Н., Николаевой Е.Н. к Министерству РФ по ..., Мобилизационному управлению Совета администрации ..., Правительству ..., Министерству социальной политики ... о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверений установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились с указанным иском к Министерству РФ по .... В качестве третьего лица указали Управление Пенсионного фонда РФ в ... Алтайского края. В исковых заявлениях истцы указывают, что проживали в ... района Алтайского края в период Николаев С.Н. с Дата обезличена года по Дата обезличена год, Николаева Е.Н. с Дата обезличена года по Дата обезличена год.
Истцы просят признать их подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр). Обязать Министерство РФ по ... выдать им удостоверения единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Свои требования обосновывает тем, что с.... Алтайского края, в котором они проживали, было включено в утвержденный распоряжением Правительства РФ № 162-р от 10.02.1994г. Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена г. и Дата обезличена г.
Представитель истцов Костицын В.Б. в судебном заседании исковые требования уточнил, просит выдать удостоверение истцам в связи с проживанием в ... района Алтайского края в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Определениями суда от Дата обезличена года и от Дата обезличена года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Мобилизационное управление Совета администрации ..., Правительство ..., Министерство социальной политики ..., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Пенсионного фонда РФ в ... ....
Истец, представители ответчика, соответчиков, третьих лиц, прокурор в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Правительство ... в письменных отзывах возражает против удовлетворения исков Николаевых, просит прекратить производство по их искам. Считает, что при решении вопроса об отнесении граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Истцы не доказали в совокупности два этих факта. Николаевы обращались с аналогичными исками в ... суд .... Решением суда от Дата обезличена года Николаевой Е.Н. было отказано в удовлетворении исковых требований. ФИО4 не обращался в Правительство ... с заявлением о выдаче удостоверения единого образца. Николаева Е.Н. представила в Совет администрации ..., являвшийся на тот момент высшим органом исполнительной власти ... (в настоящий момент им является Правительство ...) документы. Дата обезличена года заместителем Губернатора ... был утвержден реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в который включена и Николаева Е. Н.. Выписка из указанного реестра и копии документов Николаевой Е.Н. были направлены в ... России. Полномочия по внесению граждан в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в ... осуществляются Правительством края.
Министерство социальной политики ... в отзыве на иски Николаевых указывает, что выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется ... России по представлению уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отдел Пенсионного фонда РФ в ... ... в отзыве на иски указывает, что выдача удостоверения не входит в компетенцию отдела ПФР, при принятии решения о выдаче удостоверения вопрос о назначении пенсии будет решен положительно.
Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. N 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг., в который включено ... района Алтайского края, как населенный пункт, население которого получило суммарную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере (Определение от 11 июля 2006г. № 404-О «По запросу Калининградской областной Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).
Поэтому положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949 – 1963 годах (после начала ядерных испытаний – 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Изменение распоряжением Правительства РФ № 156-р от 08.02.2002 года Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с утвержденным порядком, органы по социальной защите населения субъектов РФ обязаны включить лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить этот реестр в Министерство РФ по ..., которое, в свою очередь, производит выдачу удостоверений единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из материалов дела видно, что истцы проживали в населенном пункте Алтайского края, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В настоящее время истцы проживает в ..., поэтому суд считает необходимым обязать Правительство ... внести истцов в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а ... России выдать истцам удостоверения единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с Законом РФ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, ... подвергшихся такому воздействию. Согласно указанному Перечню ... района Алтайского края признано населенным пунктом, население которого получило суммарную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года.
Распоряжением Правительства РФ № 156-р от 08.02.2002 г. был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В данный Перечень включено ... района Алтайского края, признанное населенным пунктом, население которого получило суммарную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года.
Однако данное обстоятельство не должно иметь значение с учетом правовой позиции, изложенной в указанном выше определении Конституционного суда РФ № 404-0 от 11 июля 2006 года, о том, что право на льготы при прочих условиях дает факт проживания на территории населенных пунктов, включенных в перечни, в период 1949-1963г.г.
Согласно копиям паспортов истцы является гражданами РФ и жителями ....
Согласно выпискам из похозяйственных книг Николаев С.Н., Дата обезличена г.р., и Николаева Е.Н., Дата обезличена г.р., проживали в ... района Алтайского края в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Из свидетельств о рождении истцов следует, что они родились в ... района Алтайского края: Николаев С.Н. Дата обезличена года, Николаева Е.Н. Дата обезличена года.
Доводы Правительства ... представляются суду несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку доказательств. Решение ... суда ... от Дата обезличена года по иску Николаевой Е.Н., по мнению суда, не является решением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Решение ... суда ... по иску Николаева С.Н. не представлено в ... суд. Решения других судов по искам других граждан не имеют преюдициального значения.
Таким образом, суд считает, что истцы имеют право на получение мер социальной поддержки как пострадавшие от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне вследствие проживания в ... района Алтайского края в период, входящий во временной отрезок с 1949 по 1963 годы. Суд не усматривает оснований для прекращения дел.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Николаева С.Н., Николаевой Е.Н. к Министерству РФ по ..., Правительству ... о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца удовлетворить.
Признать Николаева С.Н., Николаеву Е.Н. подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Обязать Правительство ... включить истцов Николаева С. Н., Николаеву Е. Н. в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием:
Ф.И.О. – Николаев С. Н.
место проживания – ... района Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – свыше 25 сЗв (бэр),
Ф.И.О. – Николаева Е. Н.
место проживания – ... района Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – свыше 25 сЗв (бэр),
после чего направить данный реестр в ... России для оформления удостоверений единого образца, подтверждающих право на льготы и компенсации, установленные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Обязать Министерство Российской Федерации по ... выдать Николаеву С.Н., Николаевой Е.Н. удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием:
Ф.И.О. – Николаев С. Н.
место проживания – ... района Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – свыше 25 сЗв (бэр),
Ф.И.О. – Николаева Е. Н.
место проживания – ... района Алтайского края
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – свыше 25 сЗв (бэр).
Мобилизационное управление Совета администрации ..., Министерство социальной политики ... из числа ответчиков исключить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через ... суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: В.М. Хорина
Подлинник документа находится в деле Номер обезличен, в производстве ... суда Алтайского края.