Дело № 2-325/2010г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Дата обезличена года ... ... ... суд Алтайского края в составе: председательствующего Изембаева Р.Н., при секретаре Лединой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Серикпаева И.Ж. к ... по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению администрации ... по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, У С Т А Н О В И Л: Серикпаев И.Ж. обратился в суд с иском к ... по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению администрации ... по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязывании ... по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием: Ф.И.О. – Серикпаев И.Ж.; место проживания – ...; период проживания – с Номер обезличен; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – более 25 сЗв (бэр). В обоснование своих требований указал, что в период с Номер обезличен проживал в ... в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), поскольку населенный пункт ... включен в утвержденный распоряжением ФИО3 от Дата обезличена г. Номер обезличенр (с изменениями от Дата обезличена г. Номер обезличенр) Перечень населенных пунктов бывшей ..., население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена г. и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). В соответствии с Федеральным Законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ФИО2 РФ от Дата обезличена года Номер обезличен и Постановлением ФИО3 от Дата обезличена года Номер обезличен он обратился в Главное управление «Главалтайсоцзащита» с заявлением о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Дата обезличена года Главное управление «...» направило документы в ... по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения единого образца. Однако до настоящего времени указанное выше удостоверение не выдано. В связи с чем, вынужден обратиться в суд за защитой своих прав. В судебное заседание истец Серикпаев И.Ж. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. Ответчик – ... по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако не явился по неизвестной причине. Причину неявки не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствии. Ответчик – Главное управление администрации ... по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебном заседании также отсутствовал, представив отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление пенсионного фонда РФ в ... в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. ... возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истца, ответчиков, третьего лица, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ. Изучив доводы истца, материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. В судебном заседании установлено, что Серикпаев И.Ж. родился Дата обезличена года в с... ..., и проживал в с. ... ... в период с Номер обезличен год. Данные обстоятельства подтверждены: копией паспорта истца; выпиской из похозяйственных книг (архивной справкой) Номер обезличен от Дата обезличенаг. выданной государственным архивом ... ... за Номер обезличен и Номер обезличен.г., решением ... суда от Дата обезличенаг., вступившим в законную силу Дата обезличенаг. которым установлен факт принадлежности Серикпаеву И.Ж. вышеуказанной выписки из похозяйственной книги Номер обезличен от Дата обезличенаг. Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции РФ во взаимосвязи ее со статьями 42 и 53 - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года, первоначально была предусмотрена Указом ФИО4 от Дата обезличена года Номер обезличен, которым с Дата обезличена года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утверждаемый Советом Министров – Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенр был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенр населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию Дата обезличена года, были выделены в отдельную категорию. В связи с принятием Федерального закона от Дата обезличена года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ Президента Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен был признан утратившим силу (Указ президента Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен). При этом названным Федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 1). Действующий в настоящее время Федеральный Закон от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1). В полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с Дата обезличена года по декабрь Номер обезличен года включительно. Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенр, предусматривалось, что ... отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний Дата обезличена года и Дата обезличена года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенр в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытаний Дата обезличена года на Семипалатинском полигоне. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. Положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний – Дата обезличена года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Поскольку истец проживал на территории, пострадавшей от ядерного взрыва Дата обезличена года на Семипалатинском полигоне, по Номер обезличен включительно, то обоснованно является подвергшимся радиационному воздействию, как получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Изменение распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенр Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" Правительство Российской Федерации постановлением от Дата обезличена г. Номер обезличен утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5). Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец обратился в «...» с заявлением о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Дата обезличена года Главное управление администрации ... по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинским полигоне внесло в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о нем – Серикпаеве И.Ж., с указанием места проживания – ..., периода проживания – с Номер обезличен год, полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения – превышающую 25 сЗв (бэр) и направило его в ... по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи Серикпаеву И.Ж. Дата обезличена года рождения, удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данный факт подтверждается представленными в материалах дела уведомлением Управления социальной защиты населения по ...у, копией письма Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в ... России Дата обезличена г. Номер обезличен, в том, что сведения об истце включены в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Номер обезличен к, который был направлен в ... России вместе с копиями документов истца. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Серикпаева И.Ж. удовлетворить. Признать за Серикпаевым И.Ж. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать ... по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Серикпаеву И.Ж., Дата обезличена года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием: Ф.И.О. – Серикпаев И.Ж.; место проживания – ...; период проживания – с Номер обезличен год; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения – более 25 сЗв (бэр). Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья Р.Н. Изембаев