Дело № 2-279/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с... Дата обезличена
... суд ... в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Тумашовой И.В., с участием истицы Котловой Е.М., представителей ответчика Сергеевой И.В., Крыловой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котловой Е.М. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии и о понуждении к назначению и выплате пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Котлова Е.М. обратилась в суд с иском, в котором указывает, что Дата обезличена и Дата обезличена года решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... ей отказано в назначении пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью. Не включены в педагогический стаж периоды работы: с Дата обезличена года по Дата обезличена годов старшей пионервожатой ... средней школы, с Дата обезличена года по Дата обезличена года методистом ..., с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ... отделе народного образования в качестве инспектора школ, с Дата обезличена года по Дата обезличена года библиотекарем ... средней школы. Котлова Е.М. считает отказы необоснованными.
Котлова Е.М. просит признать незаконным отказы начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в ... в назначении ей пенсии от Дата обезличена года, Дата обезличена года и обязать этот орган назначить ей пенсию с Дата обезличена года; взыскать в ее пользу с ответчика Номер обезличен рублей судебных расходов.
В дополнениях к иску просит включить в стаж педагогической деятельности периоды работы: с Дата обезличена года по Дата обезличена года старшей пионервожатой ... средней школы, с Дата обезличена года по Дата обезличена года методистом ..., с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ... отделе народного образования в качестве инспектора школ, с Дата обезличена по Дата обезличена года библиотекарем ... средней школы.
В судебном заседании истица Котлова Е.М. уточненные исковые требования поддержала.
Представители ответчика Сергеева И.В., Крылова Л.А. в судебных заседаниях исковые требования не признали, возражают против удовлетворения исковых требований Котловой Е.М., пояснили аналогично письменному отзыву.
В письменном отзыве от Дата обезличена года ответчик указывает, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в ... ... считает требования Котловой Е.М. незаконными, поскольку основаны они на неправильном понимании и толковании действующего законодательства.
Дата обезличена года Котлова Е.М. обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по нормам статьи 27 пункта 1 подпункта 19 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Право на трудовую пенсию по нормам статьи 27 пункта 1 подпункта 19 имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей определяется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781.
Разделом «Наименование должностей» данного Списка предусмотрена должность учителя, воспитателя. Должности «старшая пионерская вожатая», «методист ...», «инспектор школ», «библиотекарь» отсутствуют.
При исчислении продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ за период до Дата обезличена в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до Дата обезличена. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» должности «старшая пионерская вожатая», «методист ...», «инспектор школ», «библиотекарь» также не предусмотрены.
В периоды работы Котловой Е.М. в должности «старшей пионерской вожатой» с Дата обезличена по Дата обезличена года, в должности «методист ...» с Дата обезличена по Дата обезличена года действовало постановление Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно пункту 1 подпункту «д» и пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением №1397 от 17.12.1959 г., учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых и методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и учебно-методических кабинетах, станциях и бюро включалась в стаж работы при определенных условиях.
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывались периоды работы в должности пионервожатой при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным постановлением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, в указанные 2/3 стажа могла быть включена только работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, а не в каком-либо ином нормативном правовом акте, регулирующем впоследствии пенсионные правоотношения педагогических работников в связи с изменением законодательства.
Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом периода деятельности в должности «пионервожатой» и «методистом ...» может определяться, если 2/3 стажа составляет работа в должностях, указанных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, и протекавших в период действия данного Постановления.
Иных условий, позволяющих учитывать периоды работы в должности «пионервожатой» и «методиста ...», в целях определения права на пенсию по данному основанию, законодательство не содержит.
Данное постановление утратило силу с Дата обезличена года. На этот момент специальный стаж Котловой Е.М. составлял Номер обезличен лет Номер обезличен месяцев Номер обезличен дней, то есть менее 2\3 требуемого стажа. В связи с этим период работы с Дата обезличена по Дата обезличена год в должности «старшая пионервожатая», с Дата обезличена по Дата обезличена в должности «методист ...» не подлежат зачету в специальный стаж.
Таким образом, периоды работы: с Дата обезличена по Дата обезличена в должности старшая пионервожатая, с Дата обезличена по Дата обезличена методистом ..., с Дата обезличена по Дата обезличена в ... инспектором школ, с Дата обезличена по Дата обезличена библиотекарем в МОУ «...» не подлежат включению в подсчет стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Стаж работы в связи с педагогической деятельностью на дату заявления составляет Номер обезличен года Номер обезличен месяца Номер обезличен дня. Управление ПФР просит отказать Котловой Е.М. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истицы удовлетворить частично по следующим основаниям.
Согласно паспорту Котлова Е.М. родилась Дата обезличена года.
Из трудовой книжки Котловой (Самойленко) Е.М. следует, что она Дата обезличена года назначена старшей пионервожатой ... средней школы, Дата обезличена года переведена учителем ... школы, Дата обезличена года освобождена от работы по семейным обстоятельствам, Дата обезличена года принята воспитателем в д/сад ...», Дата обезличена года уволена по ст.31 КЗоТ РСФСР, Дата обезличена года принята учителем начальных классов ... школы, уволена Дата обезличена года по ст.31 КЗоТ РСФСР, Дата обезличена года принята методистом ..., Дата обезличена года переведена воспитателем в ... детский сад «... Дата обезличена года уволена в связи с сокращением численности (штата) работников, Дата обезличена года принята в ...о инспектором школ по охране прав детей, Дата обезличена года назначена в порядке перевода учителем начальных классов ... средней школы, которая Дата обезличена года переименована в ... муниципальную среднюю общеобразовательную школу, которая Дата обезличена года переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «...», Дата обезличена года переведена на должность библиотекаря, Дата обезличена года переведена учителем начальных классов, работает по настоящее время.
Ответчиком представлены копии материалов отказного пенсионного дела, из которого следует, что решениями Управления ПФР в ... Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года Котловой Е.М. отказано в назначении пенсии по нормам статьи 27 пункта 1 подпункта 19, так как стаж для права на пенсию составляет менее Номер обезличен лет. В данных решениях сказано, что периоды с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ; стаж работы в связи с педагогической деятельностью на Дата обезличена года составляет Номер обезличен года Номер обезличен месяцев Номер обезличен дней и на Дата обезличена года составляет Номер обезличен года Номер обезличен месяца Номер обезличен дня. Заявления Котловой Е.М. поступили Дата обезличена года и Дата обезличена года. Указанные в решениях от Дата обезличена года, Дата обезличена года, в отзыве от Дата обезличена года периоды подтверждаются копией трудовой книжки, справкой, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Из свидетельства о заключении брака следует, что Котлов А.А. и Самойленко Е.М. вступили в брак Дата обезличена года, фамилия присвоена Котлова.
Согласно копии диплома Самойленко Е.М. в Дата обезличена году поступила в ... и в Дата обезличена году окончила полный курс названного училища, ей присвоена квалификация учителя начальных классов.
В соответствии с Положением Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... является юридическим лицом.
Согласно приказу Номер обезличен от Дата обезличена года муниципальное учреждение дополнительного образования для детей ... центр дополнительного образования для детей переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «...».
В соответствии со справкой директора МОУ ... «...» от Дата обезличена года Котлова Е.М. с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала в ... ... (ныне МОУ ... «...») методистом и руководителем кружков. На основании приказа Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 года №21 наименования должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом от 11.11.1992 года №406. Согласно пункту 4 данного приказа руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся стали именоваться педагогами дополнительного образования.
Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года на основании лицензии об образовательной деятельности Номер обезличен ... ... переименован в .... Должность руководителя кружка переименована в должность педагога дополнительного образования.
Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года Котлова Е.М. на основании приказа районо Номер обезличен от Дата обезличена года назначена методистом ...
В соответствии с должностными обязанностями педагога дополнительного образования (руководителя кружка) он осуществляет дополнительно образование обучающихся (воспитанников), развивает их разнообразную творческую деятельность.
Из справки председателя комитета администрации ... по образованию и делам молодежи от Дата обезличена года следует, что Котлова Е.М. работала в комитете администрации района по образованию в должности инспектора школ по охране прав детства в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Из справки директора ... следует, что Котлова Е.М. работала с Дата обезличена года в должности методиста ... ..., с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности методиста и руководителя пионерского штаба «... и кружка «...» в ...
Из справки комитета администрации ... по образованию и делам молодежи ... от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что районный ... являлся структурным подразделением отдела народного образования администрации ....
Судом установлено, что истица работала с Дата обезличена года по Дата обезличена года старшей пионервожатой ... средней школы, с Дата обезличена года по Дата обезличена года методистом ..., с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ... отделе народного образования в качестве инспектора школ по охране прав детей, с Дата обезличена года по Дата обезличена года библиотекарем ... средней школы.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В период работы истицы пионервожатой, методистом ... действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года, в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 которого учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро; в соответствии с пунктом 2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Несмотря на то, что в п.п.«д» п.1 названного Положения не указана методическая работа конкретно в ..., суд полагает необходимым включить указанный период работы в специальный стаж, так как, по мнению суда, ..., являлся на тот период времени фактически центром дополнительного образования для детей, то есть учебным (педагогическим) заведением.
Поскольку в период действия указанного Постановления истица осуществляла методическую работу в учебном заведении, что подтверждается справкой комитета администрации ... по образованию и делам молодежи ... от Дата обезличена года Номер обезличен, согласно которой районный ... являлся структурным подразделением отдела народного образования администрации ..., то есть являлся учебным (педагогическим) учреждением, то данный период подлежит включению в специальный стаж.
В соответствии Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года, в него входят библиотекари, инспектора районных отделов народного образования.
Указанное выше постановление Совета Министров СССР в период работы истицы пионервожатой, методистом ..., инспектором школ до Дата обезличена года действовало и применялось для льготного назначения пенсии. Ранее приобретенное Котловой право в сфере пенсионного обеспечения подлежит учету по правилам п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.
Иное толкование закона свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, что выражалось бы в отмене льгот и гарантий, установленных ранее действовавшим законодательством, что недопустимо в соответствии со ст.55 Конституции РФ, определяющей, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, в котором указано, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
На указанный период времени истица уже имела специальный педагогический стаж с включением в него времени работы пионервожатой, методистом ..., инспектора школ районо до Дата обезличена года и этот стаж не мог быть уменьшен с изданием нового Закона.
Время работы, указанной в пунктах 1,2,3 указанного выше Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, указанное время в соответствующей пропорции подлежит зачету не на момент отмены указанного постановления Совета Министров СССР, а на момент возникновения права на пенсию, то есть с учетом всей педагогической деятельности работника.
У истицы стаж педагогической работы без учета времени работы пионервожатой, методистом ..., инспектором школ, библиотекарем составлял на момент первого обращения за назначением пенсии Номер обезличен года Номер обезличен месяцев Номер обезличен дней, то есть более необходимых 2/3.
Также в соответствии со ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Учитывая, что спорные периоды относятся к периодам деятельности до Дата обезличена года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных пенсий педагогическим работникам, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционных прав истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Что касается периодов работы инспектором школ районо с Дата обезличена года по Дата обезличена года и библиотекарем с Дата обезличена года по Дата обезличена года, то они не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в данные периоды постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года уже не действовало, в данные периоды и в настоящее время данные виды работ не включались и не включаются в специальный стаж
С учетом периодов, которые определены судом как подлежащие включению в специальный стаж, период работы по состоянию на Дата обезличена года составил Номер обезличен лет Номер обезличен месяцев Номер обезличен день. Следовательно, у истицы на момент обращения в пенсионный орган имелся необходимый специальный стаж педагогической деятельности.
Пунктом 1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на иное толкование материального права и иную оценку доказательств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Котловой Е.М. удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен Дата обезличена года начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... ... об отказе в назначении Котловой Е.М. досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого Номер обезличен-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Котловой Е.М. с Дата обезличена года по Дата обезличена года старшей пионервожатой ... средней школы, с Дата обезличена года по Дата обезличена года методистом ..., с Дата обезличена года по Дата обезличена года в ... отделе народного образования в качестве инспектора школ по охране прав детей и назначить Котловой Е.М. досрочную трудовую пенсию с момента обращения, то есть с Дата обезличена года.
В остальной части иска Котловой Е.М. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации оссийской ФедерацииР в ... ... в пользу Котловой Е.М. судебные расходы в сумме Номер обезличен рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в ... суд через ... суд ...
Судья: В.М.Хорина