Дело № 2-259/2010 копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 августа 2010г. ...
...
... районный суд ... края в составе:
председательствующего Изембаева Р.Н.,
при секретаре Семиной Е.В.,
с участием помощника прокурора Бакушина А.Д,,
представителя третьего лица Синицыной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... района ... края в интересах Волковой О.Г. к управлению ... края по образованию и делам молодежи о признании отказа в выплате единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей в семью незаконным и понуждении к выплате указанного единовременного пособия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор ... района действуя в интересах Волковой О.Г. обратился в ... суд с иском о признании действий управления ... края по образованию и делам молодежи по отказу Волковой О.Г. в предоставлении единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью незаконными и понуждении управления ... края по образованию и делам молодежи к выплате Волковой О.Г. в установленном размере единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей в семью.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в прокуратуру ... обратилась Волкова О.Г. с заявлением об отказе в предоставлении ей со стороны ответчика единовременного пособия при устройстве несовершеннолетнего ребенка, лишившегося родительского попечения. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что в соответствии с законодательством РФ единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (далее по тексту единовременное пособие) назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки. В связи с тем, что основания для выплаты единовременного пособия (решение суда о лишении родительских прав от Дата обезличенаг.) возникли позже, чем через Номер обезличен месяцев со дня вынесения постановления о передаче ребенка на воспитание в семью (постановление администрации ... сельсовета от Дата обезличенаг. Номер обезличен), выплата единовременного пособия произведена быть не может. Указанный отказ по мнению прокурора нельзя признать законным по следующим основаниям. По смыслу ч.1 ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту Федеральный закон) для назначения и выплаты единовременного пособия в случае установления опеки (попечительства) или при передаче ребенка в приемную семью, требуются основания, подтверждающие отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей. В ходе проведенной проверки установлено, что опека над несовершеннолетней со стороны Волковой О.Г. была установлена администрацией ... сельсовета ... на основании заявления матери ребенка ФИО6 о даче согласия на установление опеки над её несовершеннолетней дочерью, в связи с тем, что воспитывать дочь ей не позволяют жилищные условия. Заявление ФИО6 о передаче дочери под опеку Волковой О.Г. не может служить основанием для выплаты единовременного пособия, так как ФИО6 добровольно передала свою несовершеннолетнюю дочь опекуну. Решением ... районного суда от Дата обезличенаг. ФИО6 была лишена родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери, вследствие чего её дочь была передана на воспитание опекуну Волковой О.Г. Таким образом, у Волковой О.Г. только после лишения ФИО6 родительских прав возникло право на получение единовременного пособия, так как одним из оснований для получения указанного пособия, является лишение родителя в установленном порядке родительских прав. Заявление о предоставлении единовременного пособия было подано Волковой О.Г. в орган опеки и попечительства администрации ... района Дата обезличенаг. и направлено ответчику.
Помощник прокурора ... района Бакушин А.Д. исковые требования поддержал полностью. В пояснениях сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Истец Волкова О.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в её отсутствие. Исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика управления ... края по образованию и делам молодежи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причине неявки суд не известил.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации ... района Синицына Л.А. исковые требования оставила на усмотрение суда. Суду пояснила, что за назначением единовременного пособия Волкова О.Г., согласно представленного ею заявления обратилась к ней Дата обезличенаг. Она приняла у неё заявление лично, и направила его в управление ... по образованию и делам молодежи. Заявление она нигде не регистрировала. Заявление Волкова О.Г. писала лично в её присутствии и у неё в кабинете. Более к ней Волкова О.Г., ни ранее, ни позднее вышеуказанной даты с заявлением о выплате указанного единовременного пособия не обращалась.
Представитель третьего лица администрации ... сельсовета ... района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причине неявки суд не известил.
Проверив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд считает необходимым отказать прокурору, действующему в интересах Волковой О.Г. в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту федеральный закон) предусматривает выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в качестве одного из видов материальной поддержки материнства, отцовства и детства.
В силу ст. 12.1 Федерального закона право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, то есть Волкова О.Г., при наличии вышеуказанных условий, имеет право на получение вышеназванного пособия как опекун несовершеннолетней Волковой О. 2001 года рождения. Наличие опеки подтверждается постановлением администрации ... сельсовета ... района Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО10 Дата обезличена.р.» и удостоверением опекуна, выданного на имя Волковой О.Г.
Вместе с тем, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается при условии, что обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ, п. 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009г. №1012н (далее по тексту – Порядка)). Возможность восстановления данного срока законом не предусмотрена.
В силу п.п. 34, 35 Порядка для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются: заявление о назначении пособия; копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье. Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо вышеуказанных документов, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей.
При этом согласно п. 33 Порядка указанное пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации ... края от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об органе исполнительной власти ... края, ответственном за организацию мероприятий по назначению и выплате единовременного пособия при передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в семью» полномочия по организации мероприятий по назначению и выплате единовременного пособия при передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи для дальнейшего воспитания возложены на управление ... края по образованию и делам молодежи как орган исполнительной власти ... края в сфере опеки и попечительства.
В данном случае установлено, что матерью опекаемого ребенка ФИО7 является ФИО6. Указанное следует, из копии свидетельства о рождении ребенка, копии вступившего в законную силу решения ... районного суда от Дата обезличенаг. Сведения об отце опекаемого ребенка отсутствуют, так как в свидетельстве о рождении ребенка в графе отец стоит прочерк.
Мать ребенка, согласно имеющегося в деле заявления от Дата обезличенаг. дала согласие на оформление опекунства своей матери Волковой О.Г. над дочерью ФИО7 Указанное заявление свидетельствует об уклонении матери ребенка, являющейся для него единственным родителем от воспитания ребенка и от защиты его прав и интересов. Кроме того, передача ребенка на воспитание в семью, является основанием для назначения и выплаты единовременного пособия, однако реализация указанного права имеет обязательный заявительный характер, так как единовременное пособие назначается и выплачивается со дня обращения за ним. Подача заявления о выплате пособия является обязательным, так как срок, в течение которого оно может быть назначено и выплачено является в силу закона пресекательным. В данном случае вышеуказанные нормы права не препятствовали Волковой О.Г. обратиться к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия, независимо от наличия или отсутствия необходимых документов, подтверждающих отсутствие заботы со стороны родителей ребенка, переданного на воспитание в семью. Вопреки доводам прокурора отсутствие решения суда о лишении матери ребенка родительских прав не препятствовало обращению Волковой О.Г. с заявлением о выплате единовременного пособия. Лишение родительских прав родителей ребенка это лишь одно, но не единственное условие, при наличии которого вышеуказанное пособие может быть выплачено.
Кроме того, перечень случаев, наступление которых дает право на назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, перечисленных в ст.12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» значительно шире списка документов, необходимых для назначения единовременного пособия, перечисленных в п.п. 34, 35 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009г. №1012н. В данном случае в Федеральном законе предусмотрено право на единовременную компенсацию, в том числе и в случае уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. Имеющееся заявление ФИО6 о даче согласия на опекунство подтверждает уклонение матери ребенка от его воспитания.
Согласно имеющегося в деле заявления Волковой О.Г. и пояснений представителя третьего лица Синицыной Л.А., Волкова О.Г. за назначением и выплатой единовременного пособия обратилась в орган опеки и попечительства администрации ... впервые Дата обезличенаг., то есть по истечении Номер обезличен-месячного срока установленного для обращения с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Доказательств (документов, свидетельских показаний) о том, что в пределах установленного законом срока истец обращалась в орган опеки и попечительства администрации ... либо непосредственно к ответчику с письменным заявлением о выплате единовременного пособия, суду не представлено.
Таким образом, Волкова О.Г. пропустила срок для обращения с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, в связи, с чем иск прокурора в её интересах не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурору ... района ... края в интересах Волковой О.Г. к управлению ... края по образованию и делам молодежи о признании отказа в выплате единовременного пособия при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей в семью незаконным и понуждении к выплате указанного единовременного пособия, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд ... края в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличенаг.
Судья Р.Н. Изембаев