Дело № 2-315/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 20 сентября 2010 года
... районный суд ... края в составе председательствующего федерального судьи Изембаева Р.Н., при секретаре Семиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черных Г.М. к Министерству РФ ..., Главному управлению ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на ... полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и понуждении ... к выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась с указанным иском к Министерству РФ ..., Главному управлению ... края по социальной защите населения и преодолению последствий воздействия ядерных испытаний на ... полигоне. Судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Пенсионного фонда РФ в ... районе.
В исковом заявлении истица указывает, что проживала ...... края в период с Дата обезличена.
Истица просит признать за нею право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне.
Кроме того, она просит обязать Министерство РФ ... выдать ей удостоверение единого образца как лицу, пострадавшему от ядерных испытаний на ... полигоне, с указанием места проживания ... края, периода проживания с Дата обезличена года по Дата обезличена года и указанием суммарной (накопленной) дозы радиации более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Свои требования Черных Г.М. обосновывает тем, что ... края, в котором она проживала, был включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ № 162-р от 10.02.1994г. Перечень населенных пунктов ... края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне Дата обезличена г. и Дата обезличена г.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне», Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0 и постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 она подала заявление в Главное Управление «...» с просьбой внести сведения о ней в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и направить в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849 в ... представление о выдаче ей удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию.
Для решения вопроса о выдаче удостоверения, ее документы управлением «...» были направлены в ... России. Но до настоящего времени удостоверение ей не выдано, в связи, с чем она просит обязать ... выдать ей удостоверение.
Представители ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены. Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Огласив исковое заявление, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. N 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов ... края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг., в который включено ... края, как населенный пункт, население которого получило суммарную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне» гарантирует установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в Дата обезличена в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали Дата обезличена в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена включительно.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере (Определение от 11 июля 2006г. № 404-О «По запросу ... Думы о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне»).
Поэтому положения статей 1 и 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в Дата обезличена (после начала ядерных испытаний – Дата обезличена года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Изменение распоряжением Правительства РФ № 156-р Перечня населенных пунктов ... края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне».
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с утвержденным порядком, органы по социальной защите населения субъектов РФ обязаны включить лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне и направить этот реестр в Министерство РФ ... которое, в свою очередь, производит выдачу удостоверений единого образца как лицам, пострадавшим от ядерных испытаний на ... полигоне.
Из материалов дела видно, что истец проживала в населенном пункте ... края, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне.
Главное управление ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на ... полигоне «...» включило истца в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и направило этот реестр в Министерство РФ ... о чём свидетельствует справка и выписка из реестра.
Суд считает необходимым исключить Управление «...» из числа ответчиков, так как истец конкретных требований к нему не предъявляет и управлением обязанность исполнена.
Суд считает необходимым обязать ... России выдать истцу удостоверение единого образца как лицу, пострадавшему от ядерных испытаний на ... полигоне.
В соответствии с Законом РФ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне» распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов ... края, ... подвергшихся такому воздействию. Согласно указанному Перечню ...... края признано населенным пунктом, население которого получило суммарную дозу облучения, больше 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр), вследствие ядерных испытаний на ... полигоне Дата обезличена года и Дата обезличена года.
Распоряжением Правительства РФ № 156-р от 08.02.2002 г. был утвержден Перечень населенных пунктов ... края, и бывшей ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне. В данный Перечень включено ...... края, признано населенным пунктом, население которого получило суммарную дозу облучения, больше 5 сЗв (бэр) но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на ... полигоне Дата обезличена года.
Однако данное обстоятельство не должно иметь значение с учетом правовой позиции, изложенной в указанном выше определении Конституционного суда РФ № 404-0 от 11 июля 2006 года, о том, что право на льготы при прочих условиях дает факт проживания на территории населенных пунктов, включенных в перечни, Дата обезличена
Согласно копии паспорта, истец является гражданкой РФ.
Согласно копии решения ... районного суда ... края от Дата обезличена года установлен факт проживания Черных Г.М. в ... края в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. Решение вступило в законную силу Дата обезличена года.
Согласно справке Управления социальной защиты населения по ... району по сообщению Главного управления ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на ... полигоне истец включен в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и реестр с копиями документов направлен в ... России для оформления удостоверения единого образца истцу.
Таким образом, суд считает, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки как пострадавшая от радиационных испытаний на ... полигоне вследствие проживания в ...... края, в период входящий во временной отрезок Дата обезличена.
Согласно копии паспорта истец является жителем ... района ... края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования по иску Черных Г.М. к Министерству РФ ..., Главному управлению ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на ... полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и понуждении ... России к выдаче удостоверения единого образца удовлетворить.
Признать право Черных Г.М. на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне.
Обязать Министерство Российской Федерации ... выдать Черных Г.М. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне» с указанием:
Ф.И.О. – Черных Г.М.
место проживания – ...
период проживания – с Дата обезличена года по Дата обезличена года
полученная доза облучения – больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Главное управление ... края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на ... полигоне из числа ответчиков исключить.
Решение может быть обжаловано в ... краевой суд через ... районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Р.Н. Изембаев